習近平總書記強調，產業振興是鄉村振興的物質基礎，要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建現代鄉村產業體系，實現產業興旺。近期，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）對推進鄉村產業振興進行了全面系統部署，明確了鄉村產業發展的思路目標、重大任務和重大行動政策，指明了鄉村產業發展方向。按照規劃部署要求，要聚焦重點，創新機制，加快建設現代鄉村產業，把產業發展落到促進農民就業增收上來，為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

　　一、發展鄉村產業要堅持規劃先行。《規劃》將鄉村產業發展擺在突出位置，用兩篇9章29節對鄉村產業發展進行了部署，設置了糧食綜合生產能力、農產品加工產值與農業總產值比等5個重大指標，提出了夯實農業生產能力基礎、加快農業轉型升級、推動農村產業深度融合、完善緊密型利益聯結機制等八方面重大任務，謀劃了高標準農田建設、“兩區”建管護等27項重大工程、計劃和行動，設計了建立新型農業支持保護政策體系、完善農村承包地“三權分置”制度等重大改革政策，這些重大任務、重大工程、重大政策的落實落地，必將把鄉村產業發展提升到一個新的高度。各地特別是縣市應結合編制鄉村振興戰略規劃或實施方案，謀劃鄉村產業發展思路目標和重點任務，細化實化政策措施，確保鄉村產業發展事事有規可循。要選準主導產業，結合當地資源稟賦、水土光熱條件和市場空間，統籌縣域內產業發展，因地制宜選準2-3個主導產業，提出產業發展方向，引導集聚規模發展。要推動全產業鏈開發，著眼一二三產融合發展，鼓勵圍繞主導產業，構建集生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的全產業鏈發展格局，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設。要著眼產村融合，合理布局種養區、加工區、休閑農業區，盡可能把綠色生態的種養業、加工業和特色手工業放在鄉村，帶動村集體經濟發展，讓村民就近就地就業。要突出多規合一，產業規劃要與土地利用、生態環境保護、基礎設施和公共服務等規劃相銜接，合理安排各類資源要素，明確相應的建設任務，確保鄉村產業有序發展。

　　二、鄉村產業的特征是根植于農業農村。現代鄉村產業體系，是根植于縣鄉村，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以一二三產業融合發展為核心，彰顯地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價值、適應現代需要的產業體系。它既包括農產品的種養生產、加工和流通業，也包括農村傳統手工業、農村小商業、小集市；既包括服務“三農”的鄉村服務業，也包括主要服務城鎮居民的鄉村新產業、新業態。發展好鄉村產業，一是“立農”。立足鄉村資源稟賦優勢，加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合的現代種養業。立足鄉村優美環境、綠水青山、良好生態等稀缺資源，積極發展休閑農業和鄉村旅游業，推動由主要“賣產品”向更多“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉變。立足鄉村傳統文化和民族特色，發展鄉土特色產業，遴選一批鐵匠、銀匠、釀酒師、剪紙、年畫等農村能工巧匠，打造一批家庭工廠、手工作坊、“土字號”品牌。二是“鏈農”。盡可能把整個產業鏈留在鄉村，大力發展建在縣鄉村的農產品加工流通業，支持農民建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施，鼓勵發展直供直銷、農產品電商等流通新業態，推動種養業向農產品加工流通業拓展，在制度、政策、機制上打通種養業向二三產業融合的通道。只有把產業鏈盡可能地留在縣鄉以下，農產品能夠就地增值，農民能夠就地務工，才能夠把青壯年農民留下來，才能讓農民有好的收入。三是“為農”。圍繞農業農村的服務，把服務體系建起來。一方面，適應農業專業化、標準化、集約化生產需求，加快發展農業生產性服務業，大力培育農機大戶、植保合作社等新型服務主體，帶動小農戶發展服務型的適度規模經營。另一方面，適應農民群眾改善生活的要求，完善農村物流基礎設施末端網絡，改造提升一批農家店、農村集貿市場等鄉村傳統商業網點，加快發展鄉村生活性服務業，盡量讓農民辦事不出村。只有發展根植于農業農村的鄉村產業，才能把產生的效益、解決的就業、獲得的收入更多地留在農村，鄉村振興的基礎才能越筑越牢。

　　三、發展鄉村產業必須走綠色安全高質量的路子。鄉村產業根植于鄉村，有熟人社會的內在約束，推進高質量發展具有天然優勢。重塑鄉村產業價值體系，要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，突出綠色化、優質化、特色化、品牌化，打造高品質、口碑好的金字招牌。要聚焦鄉村產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高的“六高”要求，著力提升產地環境質量，建設清潔肥沃的高標準農田，因地制宜發展綠色優質高效農業；著力完善鄉村產業標準體系，加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度；著力推進鄉村產業品牌化發展，鼓勵各地培育特色產品區域公用品牌，加強名優品牌宣傳推介，促進產銷有效對接；著力完善農產品質量安全監管體制，提高縣鄉基層監管能力。鄉村產業發展，只有堅持質量*、效益優先，才能不斷提高產業綜合效益和競爭力。

　　四、發展鄉村產業核心在人。沒有產業留不住人，沒有人發展不了產業。這些年，隨著新型城鎮化、工業化的加快推進，大量農村青壯年勞動力外出務工，誰來發展鄉村產業，誰來振興鄉村？一些地方已開展了有益探索，如湖北省啟動實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”，以政策推動、鄉情感動、項目驅動、工程帶動各類人才支持鄉村振興，僅2017年就有4000多能人回鄉。四川省提出實施基層黨組織“萬名好書記”培養引領計劃，努力打造一支*村黨組織書記隊伍。解決鄉村產業缺人、缺人才的問題，應立足城鄉人口流動的大趨勢，堅持內培與外引相結合，強化育才措施，優化留人環境，促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。重點是抓好四類人才：一是培育新型職業農民，方向是全面建立職業農民制度，改造鄉村教育體系，讓更多的農村青年接受職業教育，加快從小農戶中培養造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，培育形成一批家庭農場、專業大戶、農民合作社等現代農業的主力軍。二是培養鄉村能工巧匠，方向是選拔培養一批工藝精湛、扎根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠、文化能人、手工藝人，支持開展創業創新。三是鼓勵人才下鄉興業，方向是建立健全激勵機制，支持企業家、專家學者、醫生教師等市民下鄉。四是支持能人返鄉創業，方向是落實金融貸款、用地用電等扶持政策，鼓勵在外打工、創業有成的農民工、企業家、科技人員回鄉創業創新。

　　五、發展鄉村產業要探索新的利益聯結機制。過去農村定位搞種養，城市搞加工流通，農民靠賣原材料，拿不到多少增值收益。這些年，我們大力發展農業產業化經營，形成了“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”等模式，在推動生產規模化、經營集約化、銷售品牌化等方面發揮了較大作用。但也應該看到，這種利益聯結機制往往是公司處于主導地位，公司與農戶之間的利益關系不夠緊密，農民分享產業增值收益并不多，沒有形成完整的利益共同體。德國在發展奶業過程中，乳業主體是“農戶+農場”“農戶+合作社”的家庭牧場生產方式，農戶不僅能夠獲得生產牛奶的收益，還能靠賣酸奶、奶酪、冰淇淋等獲得增值收益，這種方式值得借鑒學習。在推進鄉村產業發展過程中，要在完善“公司+農戶”機制的同時，大力推廣“農戶+合作社”“農戶+公司”等模式，把鄉村產業發展的根基夯實在農民身上，讓農民主導鄉村產業發展，分享更多增值收益。同時，加快培育壯大新型農業經營主體，積極引導新型農業經營主體與農戶構建產業聯合體，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，形成分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的命運共同體。

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