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鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“*化”:升級(jí)不能跑偏方向
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時(shí)間:2018/10/24 8:41:00  來源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)  閱讀數(shù):405

  近年來,有些地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中,出現(xiàn)了一種“*化”傾向。比如打著有機(jī)健康的旗號(hào)發(fā)展所謂“高端”“天價(jià)”農(nóng)副產(chǎn)品,開發(fā)所謂高端個(gè)性的“高消費(fèi)”“精品”民宿和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目等等;更有個(gè)別地方耗費(fèi)巨資,打造所謂的“*化”鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”景點(diǎn),不僅造成巨大的前期設(shè)計(jì)、征地和施工費(fèi)用,還造成后期高昂的維護(hù)養(yǎng)護(hù)成本。

  鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)中出現(xiàn)的這種“*化”傾向,對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展究竟是利是弊?這需要從理論和現(xiàn)實(shí)層面進(jìn)行科學(xué)回應(yīng)。首先要承認(rèn),適度“*化”對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定益處。

  一是有利于重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值。一直以來,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)民在農(nóng)村范圍內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念根深蒂固。現(xiàn)在,出現(xiàn)了“網(wǎng)紅”鄉(xiāng)村景點(diǎn),價(jià)格不菲卻仍需提前一兩個(gè)月預(yù)訂的鄉(xiāng)村民宿,在精品超市甚至在拍賣會(huì)上高價(jià)售賣的農(nóng)產(chǎn)品。這在一定程度上讓人們重新發(fā)掘和審視這塊被長(zhǎng)期忽視的價(jià)值投資洼地。

  二是有利于鄉(xiāng)村資源開發(fā)。鄉(xiāng)村價(jià)值具體體現(xiàn)在山水田林路湖草等自然資源上,也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色古村落、古鎮(zhèn)以及歷史文化遺址等人文資源上。鄉(xiāng)村資源開發(fā)某種程度上具有“自然壟斷”特性,在開發(fā)初期不僅需要較大的投資強(qiáng)度,還需要較高水平的規(guī)劃引導(dǎo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的適度“*化”,有利于科學(xué)引導(dǎo)政府和工商資本高水平、高起點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)村資源,并通過體制機(jī)制設(shè)計(jì)構(gòu)建鄉(xiāng)村資源開發(fā)制度。

  三是有利于增加鄉(xiāng)村的吸引力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨曾經(jīng)說過,鄉(xiāng)村的貧窮主要源于無法吸引農(nóng)業(yè)之外的先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入,而主要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的“自循環(huán)”。從這個(gè)意義上講,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵就是要吸引鄉(xiāng)村之外的資金、技術(shù)、人才以及管理等生產(chǎn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村,并實(shí)現(xiàn)要素的有效配置。鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)的適度“*化”有利于增加資本流向鄉(xiāng)村的吸引力。

  但過度“*化”對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)不利影響更明顯。首先,中國城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀不足以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全部進(jìn)行“*化”升級(jí)。有人要說,杭州莫干山地區(qū)的鄉(xiāng)村酒店那么貴,盒馬鮮生等新零售業(yè)態(tài)出售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格那么高,為什么還供不應(yīng)求?道理很簡(jiǎn)單,這些高端農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)只可能出現(xiàn)在大城市或者都市近郊,而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的一二線城市。相對(duì)于廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)群體只能是鳳毛麟角。中國鄉(xiāng)村如果都瞄準(zhǔn)這種“*化”產(chǎn)品升級(jí)路徑,大量的高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)充斥市場(chǎng),容易造成“谷貴傷農(nóng)”現(xiàn)象。這不僅會(huì)造成大量投資無法收回,還會(huì)造成鄉(xiāng)村資源不可逆的消耗和浪費(fèi)。

  其次,可能引發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部“兩級(jí)分化”現(xiàn)象。“*化”的鄉(xiāng)村即使能夠發(fā)展,高價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)即使有一定的市場(chǎng),也必然發(fā)生在具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的財(cái)政實(shí)力或特殊資源稟賦的地方。按照這樣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑,中國廣大普通鄉(xiāng)村無疑喪失了鄉(xiāng)村振興的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村振興的*優(yōu)路徑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“帕累托改進(jìn)”,既無論是基礎(chǔ)條件好,還是較差的鄉(xiāng)村,都要通過特色發(fā)展實(shí)現(xiàn)福利改進(jìn)。次優(yōu)路徑是實(shí)現(xiàn)“卡爾多優(yōu)化”,雖然部分鄉(xiāng)村沒有振興,基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村率先實(shí)現(xiàn)振興,但鄉(xiāng)村整體福利得到增長(zhǎng)。*壞的結(jié)果是,鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)“兩級(jí)分化”現(xiàn)象,富村更富,窮村更窮,鄉(xiāng)村整體福利并沒有得到增長(zhǎng)。

  三是可能誘發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。“*化”的鄉(xiāng)村建設(shè),需要在基礎(chǔ)設(shè)施、景觀營造等方面給予巨大的財(cái)政投入,一定程度需要通過政府舉債的方式籌措投入資金,會(huì)加大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。值得擔(dān)憂的是,過去舉債多是用城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源進(jìn)行擔(dān)保,而現(xiàn)在一些地方將鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地資源以各種變相形式舉債,加之基層縣鄉(xiāng)政府財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)控制手段有限,極易誘發(fā)鄉(xiāng)村財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

  要想有效規(guī)避鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“*化”傾向,要做好以下幾點(diǎn)。一是大力倡導(dǎo)“自然鄉(xiāng)村”建設(shè)理念。在現(xiàn)代社會(huì)中,*自然的地方應(yīng)該是鄉(xiāng)村,*自然的產(chǎn)品和服務(wù)也是鄉(xiāng)村提供的。鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循山水田林路湖草的自然肌理,不搞大拆大建,不盲目照搬國外鄉(xiāng)村形態(tài)。要讓鄉(xiāng)村都能夠享受產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇,避免出現(xiàn)“兩級(jí)分化”。

  二是倡導(dǎo)將“中等收入城鄉(xiāng)消費(fèi)者”作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)客群。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)當(dāng)加深對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)目標(biāo)客群研究,重點(diǎn)圍繞中等收入水平的城鄉(xiāng)消費(fèi)者進(jìn)行深度的區(qū)域和人群畫像,同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群展開*宣傳和營銷。

  三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展場(chǎng)景平臺(tái)建設(shè)。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展場(chǎng)景平臺(tái)作為政策重點(diǎn),著力打造復(fù)合交通場(chǎng)景、資本運(yùn)作場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)聚集場(chǎng)景、信息網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景以及綠色發(fā)展場(chǎng)景,避免行政手段對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)市場(chǎng)行為的影響和干擾。

  四是劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線和紅線。要極力避免盲目舉債發(fā)展、鄉(xiāng)村“兩級(jí)分化”以及向“高價(jià)”產(chǎn)品業(yè)態(tài)升級(jí)的沖動(dòng),要將政府債務(wù)、鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展差距、產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格指數(shù)等納入考核指標(biāo)體系中。

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