習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山。推進鄉村綠色發展，是貫徹新發展理念，實施鄉村振興戰略，促進農村農業高質量發展的重要舉措。推進鄉村綠色發展，需要在價值導向、調控機制、動力依賴、發展路徑、邏輯層次和策略選擇上妥善處理好相應的辯證關系。

　　在價值導向上處理好產業振興與生態保護的關系

　　鄉村綠色發展，發展是主線、硬道理，綠色是基調、硬約束，二者同生共長、辯證統一、不可偏廢。脫離生態保護的產業振興是“竭澤而漁”，離開產業振興的生態保護是“緣木求魚”。良好生態環境既是產業振興的投入要素，也是產業振興的溢出效應。農民收入增加、產品有效供給是發展，資源永續利用、生態環境安全也是發展。我們既不能以犧牲生態環境為代價去換取農業短期效益，也不能以保護生態環境為借口而放棄農業持續發展；既不能在時序上人為割裂保護與發展的孰先孰后，也不能在邏輯上主觀區分發展與保護的孰輕孰重。耕地只種不養、草原超載放牧有違鄉村綠色發展本意；土地閑置撂荒，養殖簡單關停更非鄉村綠色發展初衷。推動鄉村綠色發展就是將發展的持續性和環境的永續性結合起來，在保護中發展，在發展中保護，實現產業振興與生態環境和諧統一。

　　在調控機制上處理好市場作用與政府調控的關系

　　鄉村綠色發展是鄉村振興的根本要義，必然涉及資源結構的調整和利益格局重組。妥善處理好市場與政府的關系，厘清政府和市場的作用邊界與調控方向是鄉村綠色發展的基本遵循。市場能夠解決的，政府要簡政放權、松綁支持，不要干預；市場不能解決的，政府應創新管理、彌補失靈、主動補位。要把市場提供鄉村綠色發展變遷動力與政府引領鄉村綠色發展方向結合起來，把市場激勵自由競爭與政府優化監管服務結合起來，把市場提高發展效率與政府保障發展公平結合起來。充分依賴價格、供求、競爭等市場機制，實現技術、資本、人力等農業綠色發展要素的有效配置，激發綠色生產、刺激綠色消費、分享綠色收益。政府應積極轉變行政管理方式，變主動干預為主動服務，在公共服務供給與公平環境營造上投入更多精力，自覺遵循市場經濟的運行規律，提高宏觀調控的科學性和預見性，實施人與自然和諧、生態與農業協調的綠色管理，構建綠色管理新機制。

　　在動力依賴上處理好科技創新與制度創新的關系

　　鄉村綠色發展涉及生產力的變革與生產關系的調整，既需要科技創新驅動也需要制度創新支撐。科技是生產力變革的根本動力，制度是生產關系調整的基本遵循。制度創新為科技創新注入活力，科技創新為制度創新提供空間。從系統論的觀點出發，科技驅動與制度創新在鄉村綠色發展中的作用都不可替代，只有堅持科技創新和機制創新兩個輪子相互協調、持續發力，才能*限度釋放創新活力，推動鄉村綠色轉型。一方面要針對鄉村綠色發展的基礎科學、前沿技術、關鍵領域和重要裝備等實施“綠色創新”戰略，不斷延長鄉村綠色發展技術鏈條，構建與鄉村綠色發展相適應的技術支撐體系。另一方面要以制度創新為軟引擎為鄉村綠色發展創造外部保障。重點構建農業資源環境生態動態監測預警機制、鄉村綠色發展支撐機制以及農業生態環境管控機制。

　　在發展路徑上處理好頂層設計與基層探索的關系

　　新中國農村發展改革進程就是一個頂層設計與基層探索不斷呼應的漸進過程，從農村家庭聯產承包責任制的確立，到農村基層治理方式的完善，從農業稅收的廢除，到農村土地確權頒證，無不彰顯著頂層設計與基層探索的良性互動。推進鄉村綠色發展作為新時代我國鄉村經濟社會的重大變革，沒有成例可循，必須堅持頂層設計與基層實踐的辯證統一，用頂層設計指導基層探索，以基層探索豐富頂層設計。2018年中央一號文件已結合我國鄉村綠色發展實際在宏觀層面做了全局性、戰略性、系統性制度安排，各地區、各領域、各部門、各主體在具體的實踐中應以此為統領，緊密結合各自的區域特征、行業屬性、部門特性、個體差異創新思路、大膽實踐。不同區域應因地制宜，大力開展試驗示范、積極創建區域品牌、持續培育區域優勢；地方政府應明確主體責任，推進污染分類治理、探索資源循環利用、優化區域產業布局；涉農產業應立足行業特色，推廣農業綠色技術、培育新型經營主體、拓展農業多種功能。只有堅持基層差別化探索與頂層系統化布局的良性互動、有機結合的方法論，農業綠色發展才能*發力。

　　在邏輯層次上處理好整體推進與重點突破的關系

　　鄉村綠色發展涉及功能區劃、生態養護、資源利用，涉及糧食安全、綠色供給、農民增收，涉及政府監管、市場主導、農民主體，領域廣泛、環節諸多，主體多元，且各領域、各環節、各主體之間的關聯性、互動性、耦合性日益增強，每一項發展任務都會對其他任務產生重要影響，每一項發展任務又都需要其他改革措施協同配合，沒有整體推進，各個單項任務就無法完成。整體推進就是要統籌生產方式、加工方式、消費方式的綠色轉變，兼顧源頭防御、過程管理、末端治理的有機銜接，協同資源開發、環境治理、綠色供給的全面升級。同時，整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓鄉村綠色發展資源短缺、面源污染、生態退化、產品質量等關鍵環節和核心任務，以機制體制創新、區域功能優化為重點推進全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一，形成推進鄉村綠色發展的強大合力。

　　在策略選擇上處理好約束監管與激勵引導的關系

　　生態文明理念的形成、綠色發展方式的轉變需要從約束和激勵兩端發力。嚴格監管、剛性管控是鄉村綠色發展的約束力，激勵倡導、柔性教化是鄉村綠色發展的驅動力。要以各類農業生產經營主體為重點對象，堅持約束監管與激勵引導的同頻共振。一方面要以硬性的評價指標、產業政策、法治體系、政治約束提高環境準入門檻、嚴控資源用途管制、加強執法監管力度、明確經營主體責任，確保其嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，同時要建立源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴查，跨區域、跨行業、全過程、全鏈條嚴格的環境監測治理體系。另一方面要通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經濟政策工具優化綠色發展利益共建共享機制，引導市場主體綠色生產和消費，調動全社會保護生態環境的積極性。同時要積極開展生態文明教育，增強全社會對農業綠色發展理念的認同度、踐行力。

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