近日，重慶市民政局與市財政局、市扶貧開發辦聯合下發《關于在脫貧攻堅工作中切實做好社會救助兜底保障工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出要進一步完善農村低保標準調整機制、農村低保家庭經濟狀況核查機制、農村低保動態管理機制和農村低保對象認定方法，到2020年全市城鄉低保標準差距縮小到1：0.8。

　　完善農村低保四大機制和認定方法

　　《通知》指出，將完善農村低保標準調整機制，根據全市上年度農村居民人均消費支出增長幅度，動態調整農村低保標準，確保全市農村低保標準不低于扶貧標準。同時，按照城鄉統籌發展要求，逐步縮小城鄉低保標準差距，到2020年，全市城鄉低保標準差距縮小到1：0.8。

　　重慶市還將進一步完善農村低保家庭經濟狀況核查機制，結合支出型貧困家庭救助政策，細化核算范圍和計算方法，對于家庭成員因殘疾、因就學、患重病等增加的剛性支出，必要的就業成本等，在核算家庭收入時可適當扣減，具體核算方法由各區縣根據實際情況確定。凡家庭人均收入低于農村低保標準且財產狀況符合當地規定的未脫貧建檔立卡貧困戶，按照低保申請審批程序納入低保保障范圍，按家庭人均收入低于低保標準的差額確定低保金。

　　重慶市將完善農村低保動態管理機制，加強動態管理，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶開展定期復核，不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時納入。脫貧攻堅期內，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶，因家庭收入發生變化，家庭月人均收入超過低保標準但低于2倍低保標準的，給予6個月的漸退期。漸退期內，按該家庭原領取低保金額發放。漸退期后，家庭月人均收入仍高于低保標準的，停發低保金，不再享受與低保相關的各項救助政策。

　　重慶市將完善農村低保對象認定方法。脫貧攻堅期內，對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，可與共同生活的家庭成員分戶計算，符合低保保障條件的，納入農村低保范圍。

　　其中，重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人；重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫療救助的人員，重大疾病病種參照醫療救助有關規定執行。

　　全面落實特困人員救助供養制度

　　《通知》要求，及時將符合條件的農村建檔立卡貧困人員納入特困人員救助供養。對農村建檔立卡貧困人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，及時納入特困人員救助供養范圍，做到應救盡救、應養盡養。

　　同時，重慶市還將合理確定特困人員救助供養標準。根據重慶市經濟發展水平和上年度城鄉居民人均消費支出水平，適時調整確定特困人員救助供養標準。基本生活標準不低于低保標準的1.3倍，照料護理標準依據特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定。各區縣可適當提高特困人員救助供養標準。

　　《通知》還要求各區縣要加強貧困地區區域性農村特困供養服務機構（農村敬老院）建設管理，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，不斷增強管理服務能力，切實提高特困人員特別是生活不能自理特困人員的集中供養率。

　　將政府設立的農村特困供養服務機構（農村敬老院）運轉經費列入財政預算，根據服務對象人數和照料護理需求，按照不低于1：10的比例配備護理員。鼓勵有條件的農村特困供養服務機構（農村敬老院），在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償的集中托養服務。

　　多渠道加大臨時救助力度

　　《通知》強調，要細化臨時救助對象范圍和類別。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助，基本生活暫時仍有嚴重困難的農村建檔立卡貧困家庭，符合條件的按規定及時給予臨時救助。根據家庭收入狀況和自救能力，細化救助對象范圍和類別，針對不同類別的救助對象，分別給予臨時救助，幫助解決暫時性基本生活困難。

　　要優化簡化審核審批程序。全面落實“分級審批”“先行救助”等規定；推進網上申請審批，優化簡化臨時救助流程，提高救助審核審批效率，實現申請簡便、審核及時、審批透明，有效解決建檔立卡貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

　　要科學制定救助標準。充分考慮各種賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶因素，合理確定臨時救助標準，切實解決救助對象基本生活困難，幫助擺脫臨時生活困境，保障基本生活權益。對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據具體情形分類分檔設定救助標準，適當提高救助額度。

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