*扶貧是惠州市惠城區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務之一，也是全面建成小康社會的重要抓手。惠城區(qū)本輪*扶貧涉及經(jīng)濟薄弱村60個，*扶貧相對貧困戶共2409戶7103人，截至目前，惠城區(qū)*扶貧工作累計投入產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、社保兜底等八大扶貧工程超過3億元。

　　接下來，惠城區(qū)將圍繞“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”的核心目標，深入實施“八大扶貧”模式，深入推進*脫貧攻堅行動，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務主要領(lǐng)域指標相當于全省平均水平，現(xiàn)行標準下全區(qū)*扶貧相對貧困戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。

　　*施策

　　把 “擁有資源 “變?yōu)?ldquo;利用資源”

　　惠城區(qū)委農(nóng)村工作辦公室（下稱“惠城區(qū)委農(nóng)辦”）相關(guān)負責人介紹，惠城區(qū)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要抓手，針對60個經(jīng)濟薄弱村，因地制宜，*施策。

　　橫瀝鎮(zhèn)黃沙洞村擁有豐富的旅游資源，既有天然溫泉、水庫等生態(tài)旅游資源，又有洲際度假酒店、鄉(xiāng)村名宿等配套設(shè)施。如何把“擁有資源”變?yōu)?ldquo;利用資源”，讓綠水青山變成金山銀山？惠城區(qū)整合黃沙洞旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，因地制宜將其打造成美麗鄉(xiāng)村示范點，發(fā)展“美麗經(jīng)濟”。該項目總投資約3000萬元，進行了道路綠化、濱水空間整治美化，完善了村里的配套設(shè)施，修建了入口景觀區(qū)、文化廣場、農(nóng)具展覽館和驛站等。去年5月，黃沙洞養(yǎng)生谷開園，溫泉怡養(yǎng)、民宿體驗、田園風光、生態(tài)休閑4條旅游線路吸引不少游客前往游玩。人旺財旺，村民也抓住機遇積極創(chuàng)業(yè)，如今目前全村已有47家村民自營的溫泉民宿和農(nóng)家樂，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　對于旅游資源不突出的村莊，惠城區(qū)則發(fā)揮社會力量和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）+貧困戶”的扶貧形式。同時，進一步強化經(jīng)濟薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)脫貧、社會扶貧工作。實施村村通自來水工程、新建水廠、對現(xiàn)有水廠升級改造及擴網(wǎng)工程等，幫助全區(qū)農(nóng)村人口用上達標的自來水；完成了600多戶農(nóng)村危房改造工程；通過新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村、清潔先行”“綠滿家園”等行動，營造了“暢、潔、綠、美”舒適的鄉(xiāng)村環(huán)境。

　　*幫扶

　　掛鉤結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目20個

　　結(jié)對幫扶是惠城區(qū)*扶貧的一個亮點。惠城區(qū)90多個掛鉤幫扶單位和1000多名副科以上干部落實了幫扶責任，實施定點、定人、定責結(jié)對幫扶。幫扶干部累計到村幫扶5576人次，投入幫扶慰問資金370多萬元。

　　各幫扶單位按照“一戶多策，一人多法”原則，組織實施幫扶項目，各有亮點，共幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目20個。如區(qū)紀委投入17萬多元改善橫瀝鎮(zhèn)矮陂村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進一步加大該村農(nóng)業(yè)增收能力；區(qū)委辦幫助橫瀝鎮(zhèn)新村村修整了村辦公大樓、新村村文化體育設(shè)施等；區(qū)政府辦為相對貧困戶送去6頭牛仔及300只雞苗，幫助相對貧困戶增強造血功能；區(qū)人大辦扶持橫瀝鎮(zhèn)洋圳村主村道維修費2萬元，解決村民“行路難”問題；區(qū)政協(xié)辦為貧困戶提供鴨苗、鴨飼料、農(nóng)用拖拉機及幫助轉(zhuǎn)移勞動力，獲得穩(wěn)定收入并已實現(xiàn)脫貧；區(qū)委組織部開展“兩新”黨組織和經(jīng)濟薄弱村黨組織結(jié)對幫扶活動，共慰問結(jié)對共建村困難黨員、困難群眾累計265人，累計捐助現(xiàn)金25萬元，贈送物資累計折合約7萬元；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部先后籌集資金34萬元用于發(fā)展馬嶺村集體經(jīng)濟項目及水利維修、學校建設(shè)，以及幫扶6戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)、解決讀書難、看病難等問題。

　　瞄準核心目標 打贏*扶貧攻堅戰(zhàn)

　　接下來，惠城區(qū)將圍繞“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”的核心目標，深入實施“八大扶貧”模式，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，穩(wěn)定現(xiàn)行政策，聚焦相對貧困戶，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧

　　實施“特色產(chǎn)業(yè)培育”行動

　　惠城區(qū)將加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，大力發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)，立足圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，實施“特色產(chǎn)業(yè)培育”行動，加大統(tǒng)籌力度，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，輻射帶動建設(shè)一批旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧村。

　　完善產(chǎn)銷對接機制。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與經(jīng)濟薄弱村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，推廣以購代銷的扶貧模式。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善冷鏈倉儲、物流配送服務體系，支持大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，建立健全覆蓋縣鎮(zhèn)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的電商服務站（點）。

　　規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧。進一步理順扶貧項目幫扶機制，完善收益分配管理機制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，加強資產(chǎn)收益扶貧項目的風險防控，保障貧困戶權(quán)益。鼓勵將財政資金統(tǒng)籌投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體或具有較強盈利能力的項目，所形成的資產(chǎn)原則上折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，收益權(quán)優(yōu)先分配給經(jīng)濟薄弱村和相對貧困戶。

　　加強生態(tài)扶貧。優(yōu)先把具有勞動能力的建檔立卡貧困人員選聘進入生態(tài)公益林管護隊伍。因地制宜扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟。

　　保障性扶貧

　　探索發(fā)展村級集中、居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老

　　堅持開發(fā)式與保障性扶貧并重，確保貧困群眾病有所醫(yī)、學有所教、住有所居、殘有所助、生活有兜底。

　　全面落實教育扶貧政策，強化義務教育控輟保學聯(lián)保聯(lián)控責任，實施貧困學生臺賬化*控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。建檔立卡貧困學生除了按政策申請補助外，高中（包括中等專業(yè)學校）教育以上（全日制）教育階段的貧困子女同時可以申請區(qū)擬成立的農(nóng)村扶貧專項資金生活費補助。

　　深入實施健康扶貧工程。繼續(xù)實施全額資助建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，擴大大病集中救治病種范圍，確保政策內(nèi)醫(yī)保報銷比例達到70%以上，貧困人員發(fā)生的高額醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用由大病保險給予保障，年度個人住院自付比例部分超過1萬元以上的部分，由大病二次補償再報銷95%。

　　切實保障貧困戶住房安全。組織實施建檔立卡貧困戶住房安全“回頭看”，全面落實提高危房改造水平，將貧困戶住房改造納入全省改造范疇。研究制定建檔立卡貧困戶中無房戶建房補助政策，鼓勵各地通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群眾基本住房安全問題。

　　強化綜合性保障扶貧。探索適應農(nóng)村老齡化形式的養(yǎng)老服務方法，發(fā)展村級集中、居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量。

　　精神脫貧

　　扶貧與扶志扶智相結(jié)合

　　堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加快補齊“精神短板”，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力。加強政策引導，轉(zhuǎn)變幫扶方式，推廣生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等方式，建立健全幫扶措施與貧困群眾參與掛鉤機制。一是加強教育引導，辦好各種類型的講習所、農(nóng)民夜校、農(nóng)家書院，鼓勵各地創(chuàng)新?用案例教學、現(xiàn)場教學、網(wǎng)絡教學等培訓方式，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商基本技能。二是加強典型引導，組織開展脫貧攻堅評選活動， 樹立一批脫貧攻堅先進典型，鼓勵貧困群眾向身邊人身邊事學習，營造光榮脫貧、勤勞致富良好氛圍。三是大力開展移風易俗活動，引導修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民理事會、議事會等群眾組織作用，通過自治、法治、德治等多種渠道，教育引導貧困群眾樹立良好生活風氣。

　　扶貧新措

　　成立農(nóng)村扶貧專項資金和新建扶貧項目

　　在拓寬扶貧籌資渠道上，惠城區(qū)擬成立農(nóng)村扶貧專項資金，掛靠在慈善總會。除政府資助外，積極動員社會團體、企事業(yè)單位和個人自愿捐贈以及港澳臺同胞、海外華僑、國際友人自愿捐贈。這項扶貧資金除了用于幫扶貧困戶在教育醫(yī)療住房上的補助外，另外也計劃用于經(jīng)濟薄弱村的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在落實扶貧新舉措上，惠城區(qū)將進一步盤活小金口農(nóng)貿(mào)綜合市場三四樓的閑置資產(chǎn)，增加該項目的總體收入，相應的收益全部用于扶貧。同時，擬新建一兩個更加符合現(xiàn)代特色、更加具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的扶貧項目，相應的收益劃入擬成立的區(qū)農(nóng)村扶貧專項資金。

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