與“一帶一路”沿線國家深化農業國際合作，將極大促進我國農業實現資源互補、保障糧食安全、促進農業科技創新。

　　近日，山東省農業廳發布通知，認定首批境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區。

　　農業國際合作是大趨勢，也是優勢互補、運用國內外資源發展高效農業、保障國家糧食安全的重要途徑。與“一帶一路”沿線國家深化農業國際合作，必將促進我國農業實現資源互補、保障糧食安全、促進農業科技創新。

　　當前，我國農業國際合作在生產方式、經營方式、生產力水平、貿易方式、對外開放等方面仍存在諸多問題:

　　互聯互通基礎設施不完善。由于“一帶一路”沿線的65個國家大多是發展中國家，其交通運輸、商貿物流、信息化基礎設施投入長期不足，導致基礎設施落后；緬甸、老撾、柬埔寨的道路交通發展水平嚴重滯后，許多道路建設標準低于東盟地區基準。此外，由于國際國內形勢風云變化，“一帶一路”沿線國家存在著明顯的國家利益或團體利益，導致很多基礎設施建設項目無法達成協議。

　　跨國農業市場體系不健全。統一、開放、競爭和有序的共同市場體系是農業國際合作的重要基礎，由于“一帶一路”沿線某些國家開放開發較晚，市場發育程度相對較低，商品流通不夠順暢，市場不發達，市場體系不健全。其主要表現是土地、技術、資本等要素市場分割嚴重，非關稅壁壘等貿易保護主義依然存在，這嚴重阻礙了要素的優化配置和產品自由流動。此外，跨境次區域農業市場體系不健全。農產品市場和農業生產要素市場發展不足，客觀上制約了農業市場一體化進程。

　　缺乏農業國際合作政策的有效支持。農業國際合作需要發揮市場和政府兩個方面的作用，政策是推動農業國際合作的催化劑。在很多情況下，農業的國際合作非常依賴國家間的貿易或投資體制，若缺乏政策的有效支持，農業國際合作很難持久。“一帶一路”沿線國家的農業政策缺乏溝通與協調，農業政策各自為政，加之農業合作缺乏總體規劃和政策協調力度，國際合作農業政策沒有有效銜接，遇到矛盾時又沒有組織來協調，這成為阻礙農業國際合作的重要因素。

　　農業國際合作機制不健全。雖然“一帶一路”沿線國家對農業的國際合作非常重視，但是相關國家之間農業合作的協調機制仍不健全，主要表現在農業國際合作缺乏統一的管理機制、利益協調和平衡機制。前者使得農業的國際合作缺乏有力保障，后者使得農業國際合作過程中可能出現一方收益良多，而另一方的利益獲得較少甚至受到損害，從而導致合作各方利益沖突不斷。

　　面對農業國際合作的大勢，“一帶一路”倡議引領的全面開放格局直接將我國農業推向全球競爭的前沿，從而將對國內農業轉型形成倒逼機制。針對農業國際合作中的上述問題，今后可從如下三個方面著手改善:

　　政府方面，應以中央政府為核心，以省級政府為主體，以農產品主產區基層政府為骨干，三級聯動，進一步完善農業國際合作的政策體系。首先，中央政府應加快基礎設施互聯互通建設，加快建設農業信息網絡和信息服務平臺，積極完善商貿物流運輸體系；打破農產品貿易壁壘和市場分割，盡快形成統一的市場體系；對重大農業科技的國際合作進行統籌安排，積極提高農業的核心競爭力。成立農業國際合作的政策協調機構，建立國家、地方和企業的多層交流合作機制，形成溝通磋商機制。其次，省級政府應在中央政府的指導和領導下，加強本省與“一帶一路”沿線國家農產品貿易投資、農業合作公共服務、農業科技發展、農業發展、農產品檢驗檢疫等方面的國際合作政策的協調與對接，加強農業科技示范區、科技合作園區、科技博覽園的建設，加強實施重大的現代農業合作項目，形成便捷高效的交流溝通機制和國際合作模式。*后，農產品主產區基層政府應該根據中央和省級政府的政策，立足本地實際，結合“一帶一路”沿線國家農業發展需要，通過財政補貼、稅費減免、金融服務、風險預警等方式，指導、引領本地涉農企業、相關社會服務組織的國際市場開拓、對外交流合作，提高農產品貿易便利化水平，尤其鼓勵企業“走出去”建立境外農業生產和加工基地。

　　合作組織方面，應以涉農大型企業為核心，以農業科技研發機構為重點，以農業社會服務組織為基礎，提高農業科技的核心競爭力，塑造高效運行的農業產業組織，為農業國際合作奠定堅實的基礎。首先，加強與“一帶一路”沿線國家及大型跨國公司的交流與合作。積極推進與這些國家和機構的合作平臺建設，提升合作層次和水平，力爭從源頭上獲取科技知識、技能和方法。探索農業國際合作投資方式，提高農業科技合作資源的效益，盡快建立對合作平臺的穩定支持與動態調整機制，提高農業科技項目的實施效率。其次，加強國外先進技術、設備和管理經驗的學習與推廣，積極引進國外*的科技人才，大力培育企業、研究機構和社會組織的科技人才，逐步建立起強大的人力資本發展體系。*后，在推進農業國際合作的過程中，積極建立“政產學研用金”多方聯動的合作模式，逐步打破部門、區域和學科界限，充分發揮政府搭臺作用，重點突出企業和科研教學機構的聯合主導作用，將科技和市場優勢“強強聯合”。此外，涉農企業、科研機構、社會服務組織應積極參與國際多邊組織，在制訂重大農業科技項目計劃時，努力掌握主動權，實現國際合作為我所用。

　　合作模式方面，應以亞洲農業合作為基礎，以梯次推進為重點，以分區域協同為主要途徑，積極探索農業國際合作新模式，逐步形成農業國際合作新體系。首先，要以亞洲合作為基礎。我國應將本國農業安全與亞洲農業安全緊密融合，積極維持亞洲農業安全，大力參與南亞、西亞、中亞等國家和地區的農業開發和農業援助；應積極擴大亞洲農產品市場，推動貿易沖突解決機制的完善，提高國家、企業間的信任程度，依托東盟、上海合作組織、亞太經濟合作組織，加快亞洲農產品市場的一體化進程，繼續深化各層次的農業合作。其次，要以梯次推進為重點。對國際競爭力強的國家和企業，應減少在貿易、投資和制度的摩擦或沖突，通過重點攻關與全面拓展，爭取國民待遇；對急需轉型升級的國家或企業，應繼續增加農業投資，繼續深化科技合作；對于面臨生存壓力的國家或企業，應根據現代農業的發展規律，優化整合各種資源，逐步構建起穩定的糧食基地、畜牧產品的基地、漁業養殖基地。*后，要以分區域協同為主要途徑。在整體上，廣東、廣西、福建、浙江、江蘇、上海、山東等沿海省市，應協同湖南、江西、河南、河北等省份開展面向東盟的“海上絲綢之路”經濟帶的沿邊國家農業貿易和投資合作，新疆、甘肅、寧夏和陜西等省份，應大力推動面向中亞地區的“絲綢之路”經濟帶沿邊國家的農業合作；云南、貴州、四川和重慶等省市，應積極主動地開展孟中印緬經濟走廊農業貿易與投資合作，東北地區、華北地區，主要面向蒙古、俄羅斯等國家開展農業貿易和投資合作。

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