經國務院同意，由生態環境部與農業農村部共同制定的《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》發布實施。《計劃》提出，到2020年，要實現農村飲用水安全有保障；農村生活垃圾和污水得到治理，實現村莊環境干凈整潔有序；減少化肥、農藥使用量和農業用水總量等一系列目標。

　　農村污染，不可簡單歸咎于農民素質底下。

　　飲用水安全、生活垃圾、污水治理、養殖業和種植業污染防治，《計劃》涉及的基本都是農村生態問題的難點。即便在相對發達的城市，像生活垃圾分類，推進一直都比較困難。對觀念相對傳統落后的農村來說，實現徹底的移風易俗，難度無疑要大很多。

　　需要指出的是，農村生態破壞的種種癥狀，不可簡單地歸咎于素質問題，用歧視的眼光來治理。像很多農村地區水體、空氣嚴重污染，主要破壞源并非農民，而是那些鄉鎮企業或者工業企業，在污染處理設備不達標的前提下，以至于出現疑是“癌癥村”的現象。治理層面更需要考慮的是，職能部門環評把關為何不嚴格？

　　另外像典型的農業化肥污染，一方面，可以理解為農民生態環保觀念的落后，但另一方面何嘗不意味著農藥化肥的環保標準低下？

　　從城市進化的歷史來看，農村環保觀念落后，更多還是投入不足的結果。沒有像城市一樣的污水處理系統，農民家庭當然不可能裝上現代化的排污管道；沒有集中化的垃圾收運處理站，四處傾倒垃圾的習慣自然難改?；A設施落后的前提下，要求他們像城里人一樣，養成良好的環保習慣，生活成本和經濟成本將急劇上升。

　　當然，要補齊農村基礎設施短板，錢是難題。比如《計劃》也只是強調，“東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區”，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。而且對農村來說，由于人口分散，加大公共投入，面臨著很現實的使用效率問題。但即便如此，那些沒有財力支撐的貧困地區，不該成為生態治理的飛地，財政轉移支付要加大扶持力度。

　　經濟水平差異，決定了農村基礎設施建設，以及移風易俗都是個循序漸進的工程，這要求在尊重農民生活習慣同時，切忌為了政績而搞面子工程。此前有媒體調查，農村的改廁工作在基層異化，在山西省婁煩縣，房前屋后、鄉間路邊、山坡溝里，沒有圍墻、沒有頂棚、裸露在外的蹲便器隨處可見。

　　此次出臺的《計劃》，距離2020年的目標時間，只有不到兩年左右。考慮到農民對農村生活方式的依賴性，在完善基礎設施同時，實現環保觀念變革，達成治理目標難度依舊不小。在這樣緊迫的時間限制下，更得防止形式主義作風，用折騰底層的面子工程來應付檢查。

　　值得一提的是，《計劃》強調，嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。從責任主體來看，一方面，必須保證公共投入資金到位；另一方面，不可以罰代管，職能部門必須充分盡到告知教化的義務。

　　強調農村生態破壞并非一個素質論命題，也是為了提醒，它是政府對農民、農村公共服務欠賬的體現。尤其是在節點逼近的前提下，不能將治理成本，全部轉移給農民，甚至用簡單粗暴的罰款方式，來逼著農民選擇更環保、但成本急劇提升的生活方式。在推銷生態環保觀念時，無視農村生產、生活的基本規律以及路徑依賴，只會激化基層的矛盾。

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