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　　走在寧夏農墾靈武農場的街道上，商業繁榮，小樓林立。尤其是排列整齊、淡雅美觀的五層家屬樓，顯露出欣欣向榮的生活氣息。作為1950年我國西北地區建立的*個國營農場，靈武農場緊跟時代步伐發展現代農業，讓國有農場的活力和生命力得以保持。然而，作為寧夏*的農場，幾十年來積累的各種沉重包袱，已成為其謀劃發展時逃不開的痛點。逐年增加的退休職工數量、隨著工資不斷上升的社保繳納額、家屬生活區擴大帶來的水電暖衛生等物業管理成本，無不給這個國有企業帶來重負，成為阻礙其在市場經濟長空里騰飛的巨尾。如何卸下包袱一心一意做好生產經營，與國有農場辦社會職能移交工作密不可分。

　　負擔重，社會職能轉移迫在眉睫

　　55歲的樓重亮是靈武農場的墾二代，瘦削、靦腆。今年3月之前他是公用事業服務中心農場物業公司副經理，管理16人。他的工作是負責低保、臨時救助、醫療救助、廉租房、困難補助、殘疾、勞動就業以及計生等事宜，月收入3000余元。

　　據樓重亮介紹，供水管理由農場物業公司負責，6名水管人員負責全場人畜安全飲水運行、抄表、收繳水費等。農場每年需要躉購靈武市供水公司水量約50萬方，加上維修、跑冒滴漏等，每年虧損約10萬元。除了物業，公用事業服務中心的職能還包括供暖服務、環衛清掃等，共有職工45人，其中有13名公益性崗位人員。

　　家業大了事情也就多了，以農場市政、環衛工為例，農場現有管理與清掃、保潔人員30余名，之前農場曾與靈武市公用事業公司接洽垃圾清運事宜，對方提出每個垃圾箱需每年支付清運費7000元，根據農場現有57只垃圾箱(池)計算，每年僅清運費用接近40萬元。農場場長張喜峰坦言，農場無力承擔。

　　目前靈武農場總人口達到4575戶13545人，共有職工4240人，統計到2016年底在職職工1246人，退休職工達到2994人。經自治區民政廳批準，農場成立了兩個社區，共設置工作人員6名。據反映，農場社區工作人員和政府所屬的社區工作人員工資待遇差距較大，同工不同酬、工作責任重、工作量大使得社區工作人員不能安心工作。

　　對樓重亮來說，在社會職能移交過程中能隨職能移交地方政府，是幸運的。目前他屬于靈武市社區管理人員，可以像街道辦履行職責一樣開展工作。不僅收入得到保證，入職前的培訓也讓工作能力得到提高。

　　經過多年發展，農場社區道路縱橫，小區內道路硬化面積達6.2公里，場部綠化面積達11.9萬平方米。隨著小城鎮建設加快，已經形成西苑小區、北苑小區、南苑小區、紫苑西區、清華苑小區、靈春花園小區，日排污量為350噸。2009年建設的占地1492平方米的鍋爐房，以2臺20噸鍋爐13.5公里供暖管道擔負著場部2260戶居民及機關、學校、醫院、商戶等，供暖面積近30萬平方米。供熱期間管理及司爐維修人員共計12人。企業管理的鍋爐得不到政府的煤價補貼、鍋爐管道維修等，造成每年虧損約160多萬。

　　除了社區居委會，農場還成立了土地房屋管理辦公室、信訪武裝保衛部等，需要安排專人進行管理。還有一些應該由政府承擔的職能如食品安全、動物防疫等，不得不采取兼職的辦法承擔。人員工資、辦公經費、工作經費等都需要由農場自籌解決。

　　社會事業負擔如此之重，職工能否分擔?據介紹，靈武農場的優勢產業是糧食生產。水稻畝均收入每年每畝達到1000元左右，青貯玉米每畝收入700元左右，農場職工人均承包30畝地，其中8畝為養老田。也就是說，農場為職工免去8畝地的承包費，作為養老費用自行上繳。受歷史原因所限，一畝地一年的承包費為150元。也就是說，靈武農場職工年平均收入在3萬多元，沒有實力也沒有義務過多分擔這些社會公共服務的成本。

　　一方面職工承包土地租金低、收益低，另一方面退休職工數量龐大，企業運行負擔之重不言而喻。

　　創新“六單一圖”等工作法，靈武農場發揮試點先鋒作用

　　在農場發展之初，規劃標準低、建設簡易，到今天很多設施老舊破損嚴重，對地方政府來說，接過這塊服務與管理工作也不是輕而易舉就能完成。況且農墾長期自食其力，封閉發展，幾乎不曾成為地方政府考慮的事業范疇。據了解，對于此次移交，還有些地方看不到服務，只看到資源，看不到管理職能，只看到廣袤土地。所以，有的場長坦言，移交工作何嘗不是一場博弈。

　　“企業的任務就應該是做好生產經營。”靈武農場場長張喜峰表示，隨著時代發展，農墾集團化、農場企業化的定位與方向已非常清晰，地方政府理應承擔起公共服務和社會事務管理職能。“社會職能移交是為了讓農場輕裝上陣，擴大效益多交稅，是為了雙方都能更好地各司其職。”

　　作為寧夏農墾集團選定的試點單位，今年3月22日，靈武農場在全區*個簽訂了農場辦社會職能移交協議。據介紹，在今年6月，靈武農場的社會事業職能已完成全面移交，共移交2827.1萬元資產、2029.56畝社會管理職能用地，26名工作人員。

　　總結經驗，大家不約而同提到領導重視。“雙方一把手高度重視給移交工作的推動帶來保證，否則一定影響速度和效果。”靈武農場紀委書記張永憲原在寧夏農墾集團任職，對移交工作感觸頗深。可謂是，領導同意并支持等于搭建了橋梁松了閘，而親力親為抓落實則是踩了油門鼓了勁。

　　首先，靈武市委、市政府高度重視移交工作，成立由市委常委、常務副市長任組長，分管副市長、靈武農場場長任副組長、相關單位責任人為成員的移交工作領導小組。為確保移交基礎工作扎實準確，靈武市組織審計、民政、國土等15個職能部門和責任單位提前介入，跟進服務。各職能部門按照準確吃透政策、準確核實數據、準確掌握實情、準確厘清職責、準確無縫銜接的“五個準確”要求，對靈武農場擬移交靈武市的16項社會管理職能和2項社會服務職能，移交的人員和資產深入實地，逐一落實，確保移交內容準確完整。

　　其次，靈武農場作為寧夏農墾試點，得到集團大力支持。3月20日，農墾集團張存平董事長及班子成員與市里領導面對面溝通，專門召開協調會議，研究解決具體問題，加快了移交工作進程。“我們開了各種大小會議研究工作方案。農場制定的工作方案由集團領導親自審閱。上下團結一心、全力以赴做好移交。領導小組之外下設十個工作組，配合各個工作隊逐個巷子和街道展開實地勘測、數據收集。”張永憲介紹。

　　“吃透政策和加強溝通也非常重要，移交工作千頭萬緒，涉及面廣，我們幾乎每周都與市長有溝通，要有專門的人和機構來承接，有的地方讓一個街道去主抓，效果自然不好。”農場場長張喜峰介紹。移交中，農場堅持把政策宣傳到位、傳遞好正能量，讓職工都做改革的支持者、參與者和推動者。

　　移交不等于甩包袱，一交了之，而是要讓農場職工獲得更好的服務與保障。張喜峰進一步介紹，移交后農場社會事務由街道辦負責管理，并抽調專人成立農場社會事務協調管理辦公室，下設黨群工作中心、規劃建設中心、社會事務中心、綜合治理中心等四個中心，全面負責移交的各項社會管理工作。與此同時，靈武市著眼農場長遠發展，把靈武農場納入全市鄉村振興總體規劃，根據農場所處區位優勢，在農場美麗小城鎮建設、生態建設、莊點規劃布局、道路交通、供排水等方面進行統一規劃，積極爭取項目資金，促進實現農場與靈武市全市經濟社會同步發展，共同振興。

　　除了發展前景光明，環境規范整治在移交后也立竿見影。市里制定了《推進靈武農場環境綜合整治方案》，將農場移交后土地管理、環衛、污水治理等19項重點進行分解，每項工作有一名分管市領導牽頭負責，實行工作責任制，限期要求辦結，投資436萬元對農場主要道路及溝渠防護林網進行補植補造。此外，排污管道接入市排污場，一舉解決老大難，市場監管局對農場轄區違章經營等進行專項治理，商戶經營實現規范管理。張喜峰坦言，這么多投資農場是投不起的，這么高效的推進之前也是想不到的。

　　經過墾地雙方互相溝通，認真履職，靈武農場辦社會職能移交總體實現了交得來、接得穩、管得好。靈武農場的成功移交引來眾多兄弟農場前來學習。移交方案、“六單一圖”清查工作法(設備設施辦公用房等資產清單，建筑移交清單，“三供一業”移交清單，交通設施清單，公益用地清單，場部居民用地清單，管道、道路、土地示意圖)、資產核定、移交流程等內容成為爭相學習的重點。

　　督查又考核，保障全區農場順利移交

　　截至目前，以試點靈武農場為典型代表，寧夏農墾14個農林牧場已全部完成社會職能移交任務。據介紹，此次農墾各農場全面分離社會管理和公共服務職能，按照資產隨職能轉、人隨事走的原則，共移交管理服務人員319人，涉及人口13.4萬人，資產78.3億元，土地4.1萬畝。

　　在推進農場辦社會職能改革中，寧夏農墾走在了全國前列。據寧夏農墾集團副總經理王宏介紹，寧夏農墾改革做得好，主要得益于寧夏回族自治區黨委政府抓農村改革力度大，得益于寧夏農墾改革的基礎好。

　　如何看出力度之大，他介紹了幾個重要節點的關鍵舉措。2017年9月，自治區召開全面深化改革領導小組第23次會議，研究農墾改革發展有關問題，隨后出臺相關《意見》，明確提出要在2018年底前全面完成農場社會職能移交。這為移交工作劃出*后期限。2017年11月，自治區召開推進農墾改革發展工作部署會，明確了時間表和路線圖。3月自治區再次召開會議，針對移交接收工作中存在的具體問題，進行再安排再部署。5月，自治區全面深化改革領導小組辦公室，會同自治區黨委農辦，對農墾14個農場的辦社會職能移交工作進行了督查，為加快推進移交工作又添一把柴。

　　對于此次農場辦社會職能移交，寧夏農墾集團抓住關鍵環節，徹底摸清移交底數。據寧夏農墾集團群工部經理王建華介紹，按照人隨事走的原則，確定了人員移交清單，按照資產隨職能轉的原則，明確了移交資產的“六單一圖”。不僅將現有的承擔公共服務職能的辦公用房、設施設備及墾區居民房屋和莊點占用土地等全部移交，對于今后改建公共附屬設施需要建設用地的，由接收方在移交土地中統一規劃調整，不足部分還可由雙方根據相關政策協調予以解決。

　　寧夏農墾按照試點先行，全面展開，穩妥推進的思路，探索形成移交工作九步法。據寧夏農墾集團張自平詳細介紹，一是科學制定總體實施方案;二是各農場明確交什么，怎樣交，向誰交，劃分時間節點和責任人，形成具體移交方案;三是因場施策，摸清家底，*實施，拉出移交清單;四是國資委委派第三方審核機構，對資產債務收支等進行了核定，并出具專項審核報告;五是依據專項審核報告，與屬地各縣市區對接，簽訂移交協議;六是按照移交協議和專項審核報告，向自治區國資委報批移交資產;七是依據國資委批復，全面移交社會職能人員和資產;八是根據移交協議和人員名冊，申辦財產轉移支付及接收平臺;九是配合有關部門爭取中央財政補助資金。

　　總結經驗，寧夏農墾集團在推動過程中，明確了責任人、時間表、路線圖，周密安排，扎實貫徹，并且創新建立集團部門定點包抓機制，協調解決困難。此外，還建立了每日報送移交進展的工作機制，確保工作高速推進，強化督查考核，建立獎罰機制。此項督查考核工作被列為寧夏農墾2018年績效考核的重要內容，與農場主要負責人的薪酬直接掛鉤。

　　伴隨移交工作的推進，束縛農墾國有農場發展的體制機制性障礙逐漸消除，農墾企業活力將進一步被激發，墾地共建協同發展的新格局正在構建，這將使寧夏農墾徹底甩掉歷史包袱，脫胎換骨，輕裝上陣。

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