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　　在我國數千年的農耕社會中，“農家肥”曾在農業生產中起到重要作用。隨著人們對畜禽產品的需求逐年增大，標準化規模養殖應運而生，但大量集中產生的畜禽糞污卻使畜牧業發展與環境保護之間的矛盾愈發突出。

　　在滿足百姓需求的同時，如何守護一方“綠水青山”？

　　2016年底，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上就解決好畜禽養殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關心的突出問題發表重要講話，為解決好畜禽養殖污染問題提供了基本遵循和重要指引，開啟了我國畜禽糞污資源化利用的新篇章。一場讓錯置的資源回歸本位的行動，在神州大地全面鋪開，畜牧業綠色發展和生態環境保護雙贏的趨勢正在加快形成。

　　綠色發展理念融入畜牧全行業

　　位于黃海之濱的鹽城市大豐區是江蘇面積*的城市區，素有“濕地之都”的美譽。作為畜禽養殖大縣，大豐也曾飽受養殖污染的困擾。后來，大豐區把畜禽糞污資源化利用作為畜牧業轉型升級、綠色發展的突破口，重點補助前端糞污收儲，按照區20元、鄉10元、養殖戶10元的模式，每噸糞便補助糞污處理第三方40元，實現了區域畜禽糞污的能源化、肥料化集中處理。經過數年的治理，2017年大豐區入選農業部評出的全國*批畜牧業綠色發展示范縣。

　　大豐區是當前我國畜牧業轉型升級和綠色發展的一個縮影。對于畜牧業來說，保障畜產品有效供給就能安身，實現綠色發展才能立命。2017年6月，農業部在湖南省召開全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議，時任國務院副總理汪洋同志出席會議并講話，畜禽糞污資源化利用工作全面啟動，各省先后研究部署具體落實措施。

　　大豐區所在的江蘇省立足生態優先加快轉型升級，推廣分戶收集、集中處理、第三方運作的經營模式，全省畜牧業總體呈現量減質升的發展局面。“畜禽糞污資源利用是畜牧業實現現代化的考驗，更是實現畜牧業綠色發展的機遇。通過畜禽糞污資源化利用，為建設青山綠水的新農村作出應有貢獻，是新時代下畜牧業發展的重要使命。”江蘇省農業農村廳黨組書記楊時云表示。

　　規模養殖場是畜牧業生產的主體，也是畜禽糞污資源化利用工作的主體。在新形勢下，絕大多數規模養殖企業已經認識到，如果不能妥善處理畜禽糞污，企業就無法生存發展。一些規模養殖場積極投入資金，建設糞污資源化利用設施，提高畜禽糞污處理能力。

　　在各地的積極推動下，一些規模養殖場加快改造升級，嚴格控制用水量，建立起糞污資源化利用臺賬，實現糞污產生、處理、利用情況有據可查，著力提高畜禽糞污精細化管理程度。江蘇省、浙江省開展美麗牧場建設，湖北省著力打造生態養殖場。

　　立起畜禽廢棄物資源化制度的“四梁八柱”

　　沒有規矩，不成方圓。2017年5月31日，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，這是新中國成立以來*專門針對畜禽糞污資源化利用的指導性文件，標志著具有“四梁八柱”性質制度體系的建立。農業農村部和有關部門圍繞環境準入、執法監管、責任落實、績效考核等關鍵環節，進一步細化了制度安排。

　　通過考核進一步壓實地方政府屬地管理責任。2018年3月，農業農村部和生態環境部印發《畜禽養殖廢棄物資源化利用考核辦法》，通過自查、抽查、第三方評估等方式進行綜合評價，對省級人民政府工作落實和任務完成情況進行考核。

　　農業農村部印發《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，為區域畜禽糞污土地承載力和規模養殖場配套土地面積測算提供依據，促進種養匹配。

　　污染監管的力度也在不斷加大。生態環境部會同農業農村部督促地方開展禁養區劃定和規模養殖場戶關閉、搬遷工作，減輕環境敏感區域承載壓力。截至2017年底，全國已劃定禁養區9.2萬個，關閉搬遷規模養殖場戶25.8萬家，涉及生豬存欄量3400多萬頭。生態環境部印發《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，啟動編制《排污許可證申請與核發技術規范（畜禽養殖行業）》，畜禽規模養殖場排污許可證核發工作將于2019年底前完成。印發了《2017年主要污染物總量減排核算有關要求》，改進畜禽養殖污染物排放統計核算方法，明確了資源化利用部分不再列入污染物排放量計算。

　　今年5月，農業農村部建設的畜禽規模養殖場直聯直報信息系統已經上線運行。“這一系統依托信息化手段創新了監管方式，改變了以往管理手段單一、數據準確性低、時效性差等問題，能夠實時監測畜禽糞污產生、處理和利用情況，提升*化管理能力。”農業農村部總畜牧師、畜牧獸醫局局長馬有祥表示。

　　政府扶持與市場運作持續“雙發力”

　　經過處理的污水清澈透明，魚兒在水中嬉戲游動，盛開的荷花裊裊婷婷；沼氣發電廠將生豬糞便統一收集，通過厭氧發酵等環節轉換成電能；有機肥廠將生產出的有機肥應用到周圍農田；農田的秸稈經過打包捆扎被送往熱電聯產車間，向公司內部及社會供應電能和熱能……這是記者在河北省安平縣裕豐京安養殖有限公司見到的一幕。安平縣依托龍頭企業，緊緊圍繞畜禽養殖中存在的污水、糞便等廢棄物，建設沼氣生物天然氣工程，配套秸稈集中供暖工程、農村供熱煤改氣工程，逐步建立了中水回用、生物有機肥、沼氣等多能互補供熱等區域綜合治理的商業模式。在這個模式中，不僅畜禽養殖廢棄物得了有效利用，企業也從中獲得了可觀的收益。

　　畜禽糞污資源化利用看似只是資源環境問題，其實質還是經濟問題。推動畜牧業綠色發展不能靠政府唱“獨角戲”，關鍵要建立起“政府支持、企業主體、市場運作”的協同機制。既要持續穩定加大財政資金投入力度，支持畜牧業綠色發展，更應發揮好市場這只“看不見的手”在資源配置上的優勢，發展壯大畜禽糞污資源化利用產業，形成全社會推進畜禽糞污資源化利用的強大合力。

　　全國586個畜牧大縣糞污產生量占全國的一半且相對集中，是畜禽糞污資源化利用的重點和難點，也是中央財政的支持重點。農業農村部會同國家發展改革委、財政部實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確立了“整縣推進、不留死角、分批治理”的總體思路，重點支持規模養殖場和第三方機構糞污資源化利用設施建設，爭取“十三五”期間實現對畜牧大縣的全覆蓋，2017年支持100個畜牧大縣、2018年支持200個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，探索市場化治理機制。為了促進畜禽糞肥還田利用，農業農村部還選擇150個果菜茶重點縣開展有機肥替代化肥行動，支持生產基地施用有機肥。將畜禽糞污資源化利用裝備列入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼、應補盡補。

　　中央財政的支持力度正在加大。圍繞重點支持糞污資源化利用設施建設、有機肥施用、沼氣工程建設，目前累計已安排中央資金77億元。在財政資金的撬動和引導作用下，金融和社會資本投資畜禽糞污資源化利用的積極性明顯提高，不少地區都探索出了行之有效的商業模式。

　　一年多來，按照習近平總書記相關要求，各有關部門和各地加快推進畜禽糞污資源化利用，政府支持、企業主體、市場運作的畜禽糞污資源化利用工作格局已經全面呈現。

　　據了解，目前我國畜禽糞污資源化利用率達到70%，開局良好。下一步，農業農村部將以實施鄉村振興戰略為契機，堅持問題導向和目標導向，狠抓制度建設，強化責任落實，推進任務落地，加快推進畜禽糞污資源化利用，努力開創畜牧業現代化建設和綠色發展新局面。

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