40年波瀾壯闊的改革浪潮中，中國農業農村發展取得了巨大成就。從“大包干”發出的*聲“驚雷”，到家庭聯產承包責任制的制度創新，再到以鄉村振興促進城鄉融合發展戰略規劃的提出?；鶎拥膭撔聨恿酥贫鹊母拘宰兏铮碌闹贫纫苍诟母飳嵺`中不斷深化、發展和壯大。

　　當前農村改革要注意什么問題？破除中國城鄉二元結構的重點在哪里？具體路徑又是什么？

　　中國農村改革成就舉世矚目

　　40年農村改革所遇到的困難是非常大的，因為在歷史進展時間上，我們40年改革走過的歷程是西方發達國家用了百年甚至二百年以上時間才走完的。尤其是中國改革的起步經濟基礎很薄弱，城鎮化率只有20%左右，農村絕大多數是貧困人口，人口多，地域廣，面臨各地社會經濟發展極不平衡等難點,這些都是西方發達國家發展中沒有面臨的，在這樣的情況下推進改革和取得巨大成就確實來之不易。也正因為如此，我國改革發展過程中的“三農”問題也表現得比它們更為劇烈。

　　中國的農村改革成就舉世矚目，不僅給中國農民帶來了巨大福利，也造福了整個中國甚至世界。舉一個例子大家就可以想象到，如果我們不能解決糧食安全問題，今天一定會向國際市場買糧，世界的糧食安全狀況會怎么樣?因此說，中國改革的成就也是對世界的貢獻。

　　中國的農村改革經驗對于很多發展中國家來說也值得參考，構成了世界農村發展經驗寶庫的重要內容，這個意義非常重大。

　　農村改革要融合自下而上的創舉和自上而下的設計

　　我們對中國農村改革的梳理回顧都會提到作為改革起點標志的“大包干”，“大包干”就是發揮農民的個體積極性，它從糧食生產開始，吃飽肚子是*需要。溫飽解決之后，農民就把生產重點轉向了錢的問題，發展經濟作物，但這仍然局限在農業生產階段。由于時代條件的限制，中國農民創造性地發展出鄉鎮企業，將就業和創收拓展到了非農領域。

　　1993年，中央提出建立社會主義市場經濟體制，為農民大規模進入城市和非農產業領域提供了機遇，在地域和機制上都突破了鄉鎮企業“離土不離鄉”的局限。從此，農民工成為中國社會的亮點之一，這一直延續到今天。

　　但我們要看到，今天農民的增收主要還是來自于打工收入。到了這個時候，農村改革的下一步該怎么走？就是一定要破除城鄉二元結構，走城鄉融合發展的道路。

　　與過去相比，盡管當前的城鄉二元結構已經有了很大改善，但總體上依然存在，并且沒有得到根本性改變，而在發展的過程中還會出現新的二元結構問題，比如城鄉治理方面的新二元結構問題。

　　過去的農村改革中，很多改革是自下而上的，因此，改革滿足了農民的迫切需求，所以才會成功。跟過去相比，我們現在和未來的改革更多地偏向頂層設計。因為歷史條件不一樣了，原來很多東西農民可以依靠自己來做，但今天可能更需要財政支持和政府其它幫助，所以，自上而下的頂層改革設計顯得非常重要。

　　我們不應忘記“高手在民間”，尤其是在今天特別講究頂層設計的時代，千萬不要忘記自下而上的民間創舉，因為農民*知道自己的需求、*知道根據客觀現實來靈活變通。我們應融合自下而上的創舉和自上而下的設計。這樣，未來的改革可能會走得更順利些，成功的幾率也會更大些。

　　城鄉融合發展重在產業融合

　　中國農村的未來改革之路怎么走？黨的十九大報告明確提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。

　　我們要建成社會主義現代化強國，要在經濟、政治、軍事、文化、社會、生態等諸多方面實現現代化。如果農業農村不行，中國這樣的大國就難以真正實現國家現代化。根據國際經驗，城鎮化率達到70%后會相對穩定慢升。我國即使達到這個比率時，還有30%的人要住在鄉村地區，這意味著鄉村人口約4-5億人，勞動力大概是3億上下。而農業勞力需要1億人，那其余2億甚至更多的鄉村勞力上哪去就業？所以，必須要在鄉村地區進行非農產業就業，實現在鄉村地區的現代安居樂業。

　　以往我們總把農村、農業作為城市產業的原料與要素來源、工業品的銷售去向。后來我們說要城鄉統籌，但是結果往往是鄉村的優質資源被統籌到城里去了，不少村落不見了，不少村落凋敝了，鄉村土地變成了城區，資金被抽汲到了城市產業、青壯勞力去了城市，等等。所以，今天我們說要城鄉融合發展，產業融合發展，這是非常重要的事。我理解的融合發展應當是縮小差距的發展、分工互補的發展。

　　現在城鄉融合發展、產業融合發展則需要在產業空間分布和產業鏈融合上建立健全體制機制和調整產業政策，在鄉村地區構建起圍繞農業農村的一二三產業融合發展體系。如支持農產品就地加工、分級和包裝;加快推進農村流通現代化，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺，促進農村電商發展，激勵各類企業把服務網點延伸到鄉村；促進以農業農村為基礎的生態景觀、康養休閑、鄉村民宿、特色小鎮、鄉村文化等鄉村旅游業和休閑農業的發展。

　　如果做不到城鄉融合發展，中國很難真正破除城鄉二元結構，但我相信我們的改革發展一定會破除城鄉二元結構，通過鄉村振興來達到城鄉融合，創造出更加美好的未來。

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