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　　初冬時節，天氣漸寒，行走沅澧大地，湖南常德市168個自然村通水泥路建設現場，仍然一片繁忙。

　　脫貧攻堅，交通先行。今年來，常德市委、市政府把自然村通水泥路建設作為重大民生工程來抓，奮勇爭先，全力推動，截至目前，全市自然村通水泥路建設工作排名全省前列，受到上級領導和社會各界的充分好評，使其成為助推鄉村振興、決勝全面小康的重要交通支撐。

　　自加壓力 高位推動

　　2017年11月22日，湖南省人民政府辦公廳下發《湖南省脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實施方案》，提出要全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞服務脫貧攻堅、鄉村振興和全面小康社會建設，實施交通*扶貧，加快貧困地區交通發展，實現全省25戶以及100人以上的自然村通水泥（瀝青）路，并將自然村通水泥路建設納入2018年全省重點民生實事和省對市州、縣市區脫貧攻堅考核項目。市交通運輸局主動作為，積極向省交通運輸廳對接和爭取建設計劃，落地里程全省市州*。

　　市委書記、市人大常委會主任周德睿，市委副書記、市長曹立軍等市領導對此高度重視，多次批示指示，要求全市上下迅速行動，把自然村通水泥路建設工作當作一項關系群眾利益與農村長遠發展的重大民生工程來落實，確保圓滿完成任務，真正造福百姓。今年3月22日，副市長湯祚國主持召開全市脫貧攻堅自然村通水泥路建設動員大會，對此項工作進行全面安排部署。

　　從今年1月上旬起，常德市對轄區內自然村通水泥路規劃內項目進行全面檢查核實，重點對已實施項目路況進行調查，使用“農村公路路面屬性變化采集”APP進行基礎數據采集更新。經過廣泛深入調研和專題座談征求意見，并經市政府常務會議研究，正式下發《常德市脫貧攻堅自然村通水泥路建設實施方案》。方案明確了常德市自然村通水泥路建設目標：到2019年12月底，全市所有4869個自然村計劃完成自然村通水泥路5662公里。其中：2018年上半年，率先實施脫貧摘帽貧困縣（石門縣）295個自然村通水泥路建設，建設里程388公里；2018年年底前，自我加壓，爭取主動，超計劃實施非貧困縣的貧困村的908個自然村和部分非貧困村的自然村通水泥路建設，建設里程2443公里（其中省下達計劃里程1445公里）；2019年，實施剩余的非貧困縣非貧困村的自然村通水泥路建設，建設里程2831公里。

　　密集調度 全力推進

　　今年來，市交通運輸局積極協調各區縣（市）人民政府及交通公路部門，按照省政府確定的“三基本三確保”（即統一建設、依規實施、整合資金的基本要求，確保工程進度、質量、廉潔的工作目標）有序推進。

　　常德市采取“市級組織、縣負主責、鄉村參與、統一建設”的模式進行招標，評標委員會遵循公開、公平、科學和擇優的原則，確定湖南常德路橋建設集團有限公司和湖南常德公路工程總公司以聯合體為*中標候選人。5月4日，市交通運輸局與中標單位正式簽訂了框架協議書。

　　中標后，施工單位常德路橋建設集團有限公司*時間成立脫貧攻堅自然村通水泥路建設總項目部，公司董事長擔任領導小組組長，領導小組下設4個部室、8個分項目部（分公司），各項目部組織機構成立后，迅速開展材料調查、進行現場踏勘、編制施工組織設計、施工圖設計、預算等基礎性工作；積極完成拌合站的建設工作，材料調查與采購工作等。

　　為了強化資金保障，常德市在省級獎補資金標準的基礎上，明確市級財政按3萬元/公里的標準進行獎補。為確保省市獎補資金真正用在自然村通水泥路建設工程上，常德市明確由市交通運輸局根據項目實施進度直接支付至施工單位。

　　今年來，市委、市政府對自然村通水泥路建設工作調度頻次高、推進節奏快。書記市長經常過問此事，湯祚國先后7次以專題會議或現場調度的形式督進度、查質量、促安全，市交通運輸局更是全員上陣、全力以赴，各項工作的推進緊鑼密鼓：

　　5月9日起，由市交通運輸局班子成員帶隊，分別下到各縣市區與當地政府及交通運輸主管部門進行工作對接，廣泛聽取各地工作進展情況、存在問題及建議，對下一步工作進行現場調度。

　　9月17日，市交通運輸局再次召開自然村通水泥路工作專題調度會，分析問題，研究對策，局長向美華提出，要“奮戰2個月、完成2000公里”，全力打響下半年自然村通水泥路建設攻堅戰。

　　9月19日，市交通運輸局下發《關于進一步加強自然村通水泥路建設管理的通知》，重申自然村通水泥路建設是省委、省政府站在“打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、決勝全面小康社會”的戰略高度作出的重大決策部署，必須不折不扣、保質保量完成，必須全面落實“統一建設”要求，確保自然村通水泥路這一惠民工程真正辦好辦實，常德市堅決貫徹執行，任何地方都不能開口子、搞特殊化，堅決杜絕任何形式的轉包現象，強化過程管理，規范使用勞務，確保不出廉潔問題。

　　9月25日，全市自然村通水泥路建設現場推進會在臨澧縣召開，湯祚國在會上強調，要爭取今年*后幾個月的黃金施工期，不打折扣，不講價錢，全力抓推進。要強化施工環境安全、工程質量安全，加強資金調度，強化部門職責，采取有力舉措，確保圓滿完成既定目標任務。從9月起，對此項工作每周一通報，每月一公開，通報各地工作進度、排名，作為獎補資金下發的依據。同時，對全年工作任務考核排名全市倒數一、二位的縣市區，排名倒數*的管理區，取消市級獎補資金。

　　攻堅克難 穩步建設

　　2003年以來，常德市通過逐步實施通鄉公路、通村公路建設，經濟與自然條件較好的村組，絕大部分早已修通水泥路。此次全市自然村通水泥路建設，面臨的幾乎都是基礎條件差、經濟條件弱的村組，自然條件惡劣，實施難度大。

　　據施工方介紹，常德市自然村通水泥路建設有多方面的特殊性。一是路段多、分散，施工困難。5662公里水泥路，涉及4869個自然村，長的路段幾公里，*短的僅有幾米。常德市自然村通水泥路建設全部采用水泥混凝土路面，按照自然村通水泥路建設不低于四級公路的技術標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米，實際施工難度較大。常德市湖區、山區較多，受限路段多、路基工程建設成本高。湖區縣公路兩側基本上是溝渠、水田、魚池，普遍存在路面受限情況，且路基拓寬基本是填方，取土困難；山區縣路基拓寬或需開山鑿石，或需修筑擋土墻，施工不易。

　　二是砂石、水泥等原材料生產趨緊，供不應求，導致原材料價格快速上漲，如漢壽縣屬湖區縣，因環保整治要求，其建設所需材料均須從外地購進，導致建設成本增高，無形中給建設順利推進增加了難度。

　　三是按照省市文件要求，常德市自然村通水泥路建設招標單價嚴格核算，實行零利潤，項目總體造價低。

　　為了節約成本、管控質量，施工方湖南常德路橋建設集團有限公司、湖南常德公路工程總公司攻堅克難，采用包工不包料的方式，技術人員下沉到一線，時時處處體現國有企業的擔當精神。真正實施交通*扶貧，讓偏遠地區尤其是貧困村的群眾享受到出行的便利。

　　施工過程中，常德市嚴格執行自然村通水泥路建設實施方案確定的“交工即竣工，建成一條移交一條”的原則，及時與施工單位辦理交竣工手續，確定公路養護責任單位。為加強工程質量管理，市交通運輸局專門成立3個質量監管小組，由班子成員帶隊，從市公路、質安部門抽調專人，開展不間斷、全覆蓋、零容忍的質量監督巡查。各地交通、公路、質安部門也按照省市有關規定，加強日常巡查、強化現場監管，嚴格執法。在工程質量監督檢查過程中，對發現的質量問題或者驗收不合格的項目，一律責令限期返工，未進行返工處理或者拖延返工處理的，對施工單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對從事施工的勞務隊伍，由施工單位依照勞務協議追究違約責任；對造成兩起較大質量問題的同一支勞務隊伍，責令施工單位將此勞務隊伍清退出場。

　　全市已完成自然村通水泥路建設統建項目路基工程建設1701公里，分別占省市下達計劃1440公里、2831公里的118.1%、 60.1%。全市統建項目路面工程建設已完成1350公里，分別占省市下達計劃的93.7%、47.6%。一條條新建的水泥路，如條條玉帶在山間延伸，進展快，質量好，受到了群眾的廣泛好評。

　　“今年，常德市一定能超額完成省下達的自然村通水泥路建設任務，通過兩年時間的努力，打通*后幾十米路，為打贏脫貧攻堅戰、助推鄉村振興貢獻交通力量。”向美華說，“我們要建設好、管理好、養護好、運營好這些老百姓門前的路，讓人民群眾的出行更暢通、更安全、更高效，這是我們的責任和使命。”

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