要生態(tài)還是要發(fā)展？曾幾何時(shí)，這是一個(gè)非此即彼的選擇題。而今，“綠水青山就是金山銀山”這句膾炙人口的話語(yǔ)不僅入腦入心，更在大江南北的探索實(shí)踐中不斷落地生根，結(jié)出累累碩果。

　　日前，在國(guó)家林業(yè)和草原局、北京大學(xué)共同主辦的“綠水青山就是金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑研討會(huì)”上，與會(huì)代表們分享了一系列典型案例與經(jīng)驗(yàn)。在這些交流中，可以看到“綠水青山就是金山銀山”的更多有效實(shí)現(xiàn)途徑。

　　福建省沙縣：探索林業(yè)普惠金融推動(dòng)資本進(jìn)山入林。

　　“敲開(kāi)銀行門，盤活萬(wàn)重山。”在福建省沙縣縣委書記楊興忠看來(lái)，福建省沙縣近年來(lái)取得了林業(yè)增效、林農(nóng)增收、生態(tài)保護(hù)多贏的局面得益于沙縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于破解難題的探索。

　　首要就是圍繞破解“錢從哪里來(lái)”，推動(dòng)資本進(jìn)山入林。

　　楊興忠說(shuō)，為解決林農(nóng)林權(quán)小而散、交易難、流轉(zhuǎn)難、周轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，沙縣建立了由政府牽頭、林銀聯(lián)手的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。圍繞“一評(píng)二押三兜底”，探索林業(yè)普惠金融。

　　“一評(píng)”即建立一套評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)信用等級(jí)、評(píng)林木價(jià)值；“兩押”即基金擔(dān)保、林權(quán)抵押；“三兜底”即基金兜底、保險(xiǎn)兜底、收儲(chǔ)兜底。截至目前，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款8.83億元，貸款余額5.62億元。

　　沙縣還創(chuàng)新推出了普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”；實(shí)施林業(yè)PPP項(xiàng)目，以縣國(guó)有林場(chǎng)和森林資源收儲(chǔ)有限公司為主體，吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林場(chǎng)，實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林、森林質(zhì)量*提升、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等建設(shè)項(xiàng)目。

　　圍繞破解“樹(shù)要怎么砍”，解決生態(tài)保護(hù)和采伐利用的矛盾問(wèn)題，沙縣探索林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)模式。一是推行“四共一體”共享經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)“股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共享、盈利共分”，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高生態(tài)效益和經(jīng)營(yíng)效益。二是創(chuàng)新贖買機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林分的不同情況，推行直接贖買、定向收儲(chǔ)、改造提升三種模式，重點(diǎn)推進(jìn)“我出錢，你來(lái)改”模式，既保障林農(nóng)合理收益，又提升林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，目前已投入資金1725萬(wàn)元，完成贖買面積1.2萬(wàn)畝。三是積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。結(jié)合沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成沙縣小吃配料林下示范種植基地面積達(dá)3萬(wàn)畝，產(chǎn)值5億元。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“單家獨(dú)戶”，林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)管理復(fù)雜化的問(wèn)題都困擾著林業(yè)做大做強(qiáng)。

　　為了破解這個(gè)問(wèn)題，沙縣建立和完善了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)林地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　據(jù)楊興忠介紹，沙縣致力于培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，拓展新型經(jīng)營(yíng)模式，深化“三權(quán)分置”改革。出臺(tái)鼓勵(lì)扶持意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)能人大戶帶頭組建家庭林場(chǎng)或林業(yè)專業(yè)合作社，每年評(píng)選10個(gè)縣級(jí)示范家庭林場(chǎng)和林業(yè)專業(yè)合作社，分別補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元和5萬(wàn)元。推廣“四共一體”模式，讓國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)戶合作，提高木材蓄積量，確保畝產(chǎn)達(dá)到12立方米以上。扶持和鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展特色種養(yǎng)殖林場(chǎng)或?qū)I(yè)合作社。出臺(tái)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》，開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)平臺(tái)，為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記辦證，賦予實(shí)際經(jīng)營(yíng)人權(quán)屬證明、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等權(quán)益，目前累計(jì)發(fā)放415宗、4.16萬(wàn)畝。

　　據(jù)悉，著眼于產(chǎn)業(yè)興旺，沙縣發(fā)展木竹加工、林產(chǎn)化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)值保持年均增長(zhǎng)14%以上，2017年產(chǎn)值已達(dá)185.71億元。

　　山西省嵐縣：一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　山西省嵐縣地處呂梁山區(qū)，一方面，缺林少綠、生態(tài)脆弱，是呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)重點(diǎn)建設(shè)縣，有30萬(wàn)畝宜林地需要治理；但另一方面，隨著當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2015年全縣優(yōu)質(zhì)苗木達(dá)到3.8億株，卻出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象；同時(shí)，嵐縣還是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，有大量有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口就業(yè)困難。2016年底，仍有建檔立卡貧困戶約3.1萬(wàn)人。

　　在這種狀況下，如何走出一條生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)共贏的道路就成為嵐縣需要解決的核心問(wèn)題。

　　基于生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)都十分艱巨的現(xiàn)實(shí)，該縣經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，決定把荒山治理作為扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，把貧困勞力變成林業(yè)工人，就地消化滯銷苗木，探索生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合的新模式。

　　2016年，嵐縣啟動(dòng)小規(guī)模試點(diǎn)，引導(dǎo)貧困群眾先后成立了47個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，其中有31個(gè)合作社承攬了3.3萬(wàn)畝造林任務(wù)。在試點(diǎn)取得顯著效果的情況下，2018年，全縣共成立造林合作社102個(gè)，覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個(gè)村。

　　具體來(lái)說(shuō)，縣里的造林任務(wù)以議標(biāo)的形式全部安排給“扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”。合作社將貧困勞力組織起來(lái)，打通貧困戶參與造林的渠道。這樣實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)由以生態(tài)建設(shè)為主向生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變；貧困縣造林組織形式由造林公司承擔(dān)任務(wù)向全部由合作社組織實(shí)施轉(zhuǎn)變；造林收益由市場(chǎng)分配為主向市場(chǎng)分配和“以工代賑”扶貧相結(jié)合轉(zhuǎn)變；造林施工主體的牽頭人由單純追求經(jīng)濟(jì)利益向追求經(jīng)濟(jì)收益和承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變“四大轉(zhuǎn)變”，使群眾近期有造林收入，中期有管護(hù)收入，長(zhǎng)遠(yuǎn)有資產(chǎn)收益，持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧有了保證。

　　合作社的管理也具有科學(xué)性和針對(duì)性。例如在確保貧困群眾參與方面，嵐縣通過(guò)入社審查、出工檢查、勞務(wù)臺(tái)賬復(fù)查、工資兌現(xiàn)核查、社員回訪抽查等“五查”嚴(yán)格把關(guān)，出臺(tái)合作社百分制管理考核辦法，確保入社貧困戶真正受益。在確保造林成活上，縣政府統(tǒng)一制定造林規(guī)劃，確定造林樹(shù)種和標(biāo)準(zhǔn)，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)方式，提高合作社成員造林技術(shù)水平。造林結(jié)束后，還規(guī)定由合作社繼續(xù)管護(hù)，分片管理，責(zé)任到人，確保成活成林。此外，在確保脫貧增收上，科學(xué)規(guī)劃合作社布局，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。變招標(biāo)為公開(kāi)議標(biāo)，讓吸納本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村貧困戶多且造林質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)度好的合作社優(yōu)先承擔(dān)造林任務(wù)。

　　山西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)任建中介紹，這種模式使貧困戶改變了以往單打獨(dú)斗的局面，在合作社學(xué)到了技術(shù)，提高了脫貧能力，實(shí)現(xiàn)了有活干、有錢賺，使貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。另一方面，加快了造林綠化步伐。

　　據(jù)悉，2018年，嵐縣預(yù)計(jì)實(shí)施造林工程13.87萬(wàn)畝，涉及貧困人口5155人，預(yù)計(jì)收入2000萬(wàn)元。“十三五”期間，嵐縣將完成造林綠化30萬(wàn)畝，造林勞務(wù)收入、管護(hù)收入、苗木銷售、林業(yè)資產(chǎn)收益幾項(xiàng)疊加可實(shí)現(xiàn)收益6億元，可使1.2萬(wàn)貧困群眾增收脫貧。

　　四川省瀘州市納溪區(qū)：做足“竹文章”竹林鋪“金路”。

　　四川省瀘州市納溪區(qū)地處四川南緣，是新中國(guó)*早建立的天然氣化工基地。一度納溪以化工城聞名，因化工而興，但也因化工而困。近年來(lái)，納溪邁入綠色發(fā)展新路，提出“生態(tài)+”理念，依托竹林資源，走出了一條山清水秀、富民興區(qū)的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　在納溪大旺竹海景區(qū)登高望遠(yuǎn)，面前是翠竹如海，碧濤起伏，竹林中鳥(niǎo)兒歡唱，竹蛙鳴聲可聞，名貴的山珍竹蓀也經(jīng)常可見(jiàn)，成為讓游客流連忘返之地。

　　這其實(shí)是納溪通過(guò)綠色發(fā)展，采取林旅融合，共享竹生態(tài)的一個(gè)縮影。

　　近年來(lái)，根據(jù)自身的資源稟賦，納溪圍繞恢復(fù)綠水青山和建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，實(shí)施了“百里青山翠竹工程”。每年整合資金1億元以上，以5萬(wàn)畝以上的速度推進(jìn)竹林基地建設(shè)。目前，竹林總面積達(dá)到77萬(wàn)畝，林木覆蓋率從38.2%增加到57%。納溪區(qū)也先后獲得了“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)區(qū)”“中國(guó)生態(tài)魅力區(qū)”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”等稱號(hào)。

　　除了發(fā)展竹林旅游，納溪區(qū)做足“竹文章”，從賣原竹到進(jìn)原竹、從用竹竿到用全竹、從分散加工到集聚發(fā)展，讓一根根竹竿搖身一變成“金條”。

　　據(jù)納溪區(qū)區(qū)委書記徐利介紹，納溪采取種養(yǎng)結(jié)合，組建各類竹業(yè)專業(yè)合作社10多個(gè)，采用先行補(bǔ)助、農(nóng)民種植、訂單收購(gòu)的方式，重點(diǎn)打造“種苗繁育+標(biāo)準(zhǔn)種植+竹下種養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)鏈。目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化竹下種養(yǎng)殖基地18個(gè)，帶動(dòng)1100余戶養(yǎng)殖林下雞、種植竹蓀600余畝，畝產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)元以上。

　　同時(shí)，以國(guó)際竹藤中心合作園區(qū)瀘州高新林竹產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園大旺現(xiàn)代竹林基地為引領(lǐng)，納溪著力做大基地、做強(qiáng)龍頭、做優(yōu)品牌、做長(zhǎng)鏈條，大力發(fā)展“基地種植—深度加工—生產(chǎn)廢料—林下種養(yǎng)—回歸竹林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展竹制新材料、竹家居用品、竹食品藥品、科研培訓(xùn)等竹類高新產(chǎn)業(yè)。

　　例如，四川銀鴿紙業(yè)醋酸級(jí)溶解漿項(xiàng)目已打破國(guó)外技術(shù)壟斷，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)無(wú)醋酸級(jí)竹溶解漿生產(chǎn)企業(yè)的空白；“活之釀”公司生態(tài)竹酒獲得國(guó)家專利并建成全國(guó)*竹酒博物館；竹纏繞復(fù)合管道、竹漿工藝餐盒等新產(chǎn)品也層出不窮。此外，在納溪還建成了西南林竹產(chǎn)業(yè)交易中心，發(fā)布林竹產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)等。

　　受益于發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，僅2017年，全區(qū)竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元，直接和間接從業(yè)者達(dá)4萬(wàn)余人，竹業(yè)助農(nóng)人均增收1785元，有力地推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。

　　群眾的幸福指數(shù)也不斷提升。徐利說(shuō)，依托竹林資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅帶動(dòng)和完善了鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件也明顯改善；更重要的是，在這過(guò)程中，“風(fēng)過(guò)不折、雨過(guò)不濁”“頑強(qiáng)生長(zhǎng)、一往無(wú)前”的竹精神正依托農(nóng)民夜校、村規(guī)民約等潛移默化地影響著每一個(gè)人。

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