近日，云南昆明市鄉村振興戰略規劃體系編制及試點工作會實地考察組一行，來到安寧宏潤食用玫瑰專業合作社考察。近年來，昆明市供銷社合作聯社以綜合改革為契機，加快推進農民專業合作社建設，力促全市鄉村振興取得新成效。

　　眾所周知，國家之所以鼓勵成立農業合作社，初衷是解決傳統農業原子化、分散化、組織化程度不高、市場抗風險能力弱等問題，謀求抱團發展的合力和智慧，以適應目前我國鄉村振興、農業現代發展和亟需轉型升級等需要。然而，大量事實表明，部分地方為應付考核、套取補貼，盲目大辦合作社，但管理粗糙，大量合作社淪為空殼合作社。比如不久前半月談記者的一項調查表明，東部某鎮擁有20多個行政村，大大小小的合作社有近130家，平均每個村有四五家合作社，然而這近130家合作社中，僅有少數幾家比較成功，80％以上都屬于空殼合作社。

　　稍稍研究不難發現，目前絕大多數合作社淪為空殼公司，*主要無外乎這樣幾個原因：一是考核不嚴謹的結果。目前，不少地方在考核地方政績時，雖然沒有直接的考核指標，但在*扶貧和鄉村振興的背景下，對產業考核卻是必不可少的一個硬指標。然而一些考核過于形式，只看紙面數量不看實際效果，一些地方干部出于政績需要支持辦合作社，不管行不行先成立起來再說，滿滿的官僚主義。

　　二是套取國家資金等扶持資源的結果。眾所周知，目前國家和地方對發展農業等合作社，出臺有大量優惠扶持政策，如低息貸款、補貼資金等。這樣，舉辦合作社既有利于基層政府凸顯政績，又能從中撈取利益，一些具體實施者當然也就樂于積極配合成立空殼合作社。

　　三是扶持政策跟不上。一部分人是真心誠意希望通過這種模式集中發展、勇闖市場大潮，但卻由于自身能力、眼光等原因，單靠一己之力難以支撐。然而只流于膚淺和前期的合作，政府扶持難以為續，*終這些農場被丟棄，慢慢地流為空殼。

　　問題是，何以出現這些情況呢？不可否認的，目前關于農業等合作社從成立、扶持、監督、管理到運行質量、追蹤考核的相關制度還不明確乃至完全缺位有著密不可分的內在聯系。概言之，根本問題在于目前在基層農業等合作社一系列扶持管理問題上，政府將扶持資源放出去，卻沒有落實配套的監督機制，以及違規發放、效果不佳的追責機制等，*終導致農村合作社問題多多。因此，筆者認為，鄉村振興要遠離形式主義，就必須將制度落實到基層，讓管理制度先“硬”起來，明確發展數量和農村合作社發展方向，擴大合作社覆蓋面等，讓地方充分展現發展智慧，讓紅利真正落到鄉村，真正發展鄉村。

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