近日，云南80后白發(fā)基層干部李忠凱意外走紅。李忠凱長期在偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)工作，交通不便、環(huán)境艱苦；再加上近年來扶貧工作時間緊、任務(wù)重，其白發(fā)已有時日。事后，有媒體曝光了李忠凱的幾個80后同事的照片，這些基層干部的形象大抵差不多。

　　30歲左右的80后、90后年輕干部，基本上是2006年《公務(wù)員法》頒布實(shí)施之后，通過選調(diào)生、公務(wù)員考試、事業(yè)單位招考、大學(xué)生村官等途徑進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的。這一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)高，政策理解能力強(qiáng)，熟悉辦公室業(yè)務(wù)，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不可或缺的力量。

　　年輕干部“早生華發(fā)”有自我調(diào)侃的意味，但也反映了基層年輕干部日常工作的苦累和矛盾，目前，公務(wù)員法（修訂草案）正在廣泛征求意見，昨天的中央政治局集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”“努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”。

　　1、新老更替中的“代溝”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了80后、90后，還有很大一部分，就是現(xiàn)今50歲左右的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。這一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)歷過“三農(nóng)”問題*為嚴(yán)峻的時刻，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，仍是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的中堅(jiān)力量。

　　這兩代干部無論是在文化素質(zhì)、工作作風(fēng)和組織文化的理解上，都存在明顯差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作存在代際差異，中年干部很多從事“外務(wù)”工作，負(fù)責(zé)部門的決策以及疑難問題的解決，大量時間花在群眾工作和部門協(xié)調(diào)上；年輕干部則從事“內(nèi)務(wù)”工作，負(fù)責(zé)文字工作以及業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化。

　　就這導(dǎo)致兩個主要問題，一是兩個不同群體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相互“看不慣”。有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的中年干部看不慣年輕干部只會做辦公室工作，遇到實(shí)際問題手足無措。“我一句話就解決的問題，他們搞半天都搞不定”，這是中年干部常掛在嘴邊的話。要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是上級機(jī)關(guān)“空降”而來的年輕干部，這些中年干部或明或暗的不配合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以推動的重要原因。而一些年輕干部亦瞧不起這些中年干部，覺得這些干部思想僵化，“連電腦都不會用”。

　　二是在很多地方，干部斷層問題將很快爆發(fā)。總體上，從上世紀(jì)九十年代末到2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)束之前的大概十年時間，全國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的編制和人員均已凍結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“只出不進(jìn)”。而*近十年左右的時間雖放開了進(jìn)人渠道，卻普遍面臨“留不住人”的問題。導(dǎo)致的結(jié)果是，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80后年輕干部不超過20%，缺編問題嚴(yán)重，后備干部嚴(yán)重不足。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記跟我們說，再過5年，一大批“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”將集中退休，他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會面臨“無人可用”的尷尬境地。

　　2、年輕干部的“根”扎不進(jìn)基層

　　在城市化日漸加快的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活狀態(tài)受很大影響。

　　目前，仍有相當(dāng)部分“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”住在農(nóng)村，他們習(xí)慣農(nóng)村生活，即便搬到縣城居住，在農(nóng)村仍有完整的社會關(guān)系網(wǎng)。但80后、90后基層干部基本都是大學(xué)畢業(yè)，他們的生活習(xí)慣是城市化的，他們的子女教育、朋友圈需要在縣城完成。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是一個熟人社會，這對年輕干部是一個很大挑戰(zhàn)。如果是偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要面臨孤獨(dú)、寂寞所帶來的挑戰(zhàn)。很多年輕干部剛到幾天就辭職不干了，有的甚至連招呼都沒打，走了以后才通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。

　　由于在基層沒有社會關(guān)系網(wǎng)，年輕干部幾乎沒有辦法接觸農(nóng)村工作，亦不可能了解一線工作的實(shí)際：

　　一是“內(nèi)務(wù)”工作已經(jīng)夠多了。可以毫不夸張地說，我們調(diào)研的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦公室的文字工作幾乎都是這年輕干部承擔(dān)的。這些工作主要包括：①上傳下達(dá)。工作雖小，卻瑣碎，且有時效性，其實(shí)是很考驗(yàn)辦事能力的。②“寫材料”。總結(jié)匯報、檢查考核等等，有些是常規(guī)性的，大多卻是非常規(guī)性的。③報表臺賬。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而言，報表臺賬幾乎是上級推進(jìn)任何一項(xiàng)工作的必備的基礎(chǔ)工作，它承擔(dān)著“辦事留痕”的功能。調(diào)研中，某地推進(jìn)*扶貧，“填表”工作讓村干部怨聲載道，聲稱“打印費(fèi)都可以讓多家貧困戶脫貧了”。

　　二是“外務(wù)”工作沒機(jī)會。與年輕干部不一樣，絕大多數(shù)中年干部都是本鎮(zhèn)人，且在本鎮(zhèn)工作多年，和各村的村干部相識已久。所以，普通農(nóng)村工作真的是這些中年干部“一句話”的事。而重要的農(nóng)村工作，則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)調(diào)，這些年輕干部也使不上力。

　　結(jié)果是，這些年輕干部雖然工作在基層，但未能扎根基層，他們很難從群眾那里獲得工作反饋；而材料水平如何，其評判標(biāo)準(zhǔn)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)手里。應(yīng)該說，年輕干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“稀缺資源”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都是比較重視的。但空間也就那么大，如不安于平實(shí)，多少都會有怨言。

　　3、年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長路線

　　絕大多數(shù)80后、90后年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，主要有兩種類型：

　　一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)作一份穩(wěn)定而有保障的“職業(yè)”，工作一段時間以后成為業(yè)務(wù)骨干，對仕途卻無甚追求，既穩(wěn)定，又不耽誤照顧家庭。

　　二是對仕途有一定想象，希望在基層干一番事業(yè)，而但凡有抱負(fù)的年輕干部，基本上都會有比較好的位置。

　　從職業(yè)待遇和保障上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不算差，亦不算好。我們測算了一下年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資收入，其工資收入在當(dāng)?shù)囟妓闶侵猩纤健Ｊ聦?shí)上，年輕干部雖對“低收入”有一些怨言，卻大多有理性認(rèn)識。他們對物質(zhì)待遇的要求其實(shí)是不多的。但他們在乎的是，不同身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“同工同酬”。比如，公務(wù)員有車補(bǔ)，這是一筆不小的收入，而事業(yè)編干部和大學(xué)生村官都沒有。

　　絕大多數(shù)年輕干部都對職務(wù)晉升有要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的晉升空間極其有限。調(diào)研中，80后、90后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎都有一個共同的經(jīng)歷：都在一邊工作，一邊準(zhǔn)備各種考試。大學(xué)生村官要考事業(yè)編，事業(yè)編想考公務(wù)員，公務(wù)員又想考上級政府機(jī)關(guān)……

　　因此，當(dāng)前的年輕干部，在短短幾年內(nèi)就容易出現(xiàn)分化：

　　一是一開始就看不到希望的，立馬就辭職走人了。

　　二是工作幾年后感覺晉升無望得過且過的。這類人*的念想就是，下班以后不要什么事都找他。

　　三是想盡辦法離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到別的單位的。只要做得好、能力強(qiáng)，幾乎不愁沒地方去。一些強(qiáng)勢部門，如縣委組織部、紀(jì)委等，經(jīng)常從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員。

　　四是安心在基層工作的。大都是因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)相對而言比較專業(yè)、單純，亦比較有規(guī)律，再加上，家庭都已穩(wěn)定，壓力不大。

　　五是努力奮斗的。他們中的相當(dāng)部分雖未晉升，卻可以得到“重用”，如主持黨政辦、組織辦、農(nóng)經(jīng)站等大辦的工作，幾乎是晉升副科的必由之路。因此，凡是在這些崗位的年輕干部，工作都比較積極，亦有追求。

　　4、讓年輕干部擁有“事業(yè)感”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很想留人，卻沒法留住年輕干部。好幾個受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都直言，年輕干部想離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，得理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)無法提供好的空間。中部某大城市市郊的一個鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有54名干部，80后年輕干部只有5人，過去十年，該鎮(zhèn)“流失”了年輕干部共8人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以沒法留住年輕干部，歸根到底是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作未能給年輕干部“事業(yè)感”。就我們的調(diào)研來看，80%的年輕干部剛進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，都是有一番抱負(fù)。他們不是不能吃苦、不是不愿意扎根基層，但現(xiàn)實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不能讓他們施展抱負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇不高、工作辛苦是一方面，更重要的是沒有提供一套有效的激勵機(jī)制。

　　在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕干部的晉升空間雖狹窄，卻有足夠多的性質(zhì)不一樣、地位有差異、成就感不同的崗位來鍛煉。比如，剛參加工作的年輕干部到管理區(qū)工作，可以非常快地熟悉農(nóng)村工作，學(xué)習(xí)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，短時間內(nèi)就鍛煉了工作能力。過了兩年到條線部門工作，就可以熟悉辦公室業(yè)務(wù)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。差不多了，就可以主導(dǎo)某個部門的工作，為進(jìn)一步的晉升創(chuàng)造條件。

　　當(dāng)前，應(yīng)該創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，讓年輕干部盡快成長起來，讓其有事業(yè)成就感。尤其值得注意的是，組織部門在選人用人中早就強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)。但讓人遺憾的是，相當(dāng)部分地方僅僅是把基層工作經(jīng)驗(yàn)當(dāng)做簡單的履歷來對待，而未能將之變成是一個經(jīng)歷。改變這一狀況的做好辦法是，重要工作崗位要優(yōu)先從基層干部中選拔任用，少用慎用“空降干部”。

　　另一方面，要想盡辦法創(chuàng)造年輕干部的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。年輕干部事業(yè)心的激發(fā)，組織認(rèn)可是一方面；更重要的是，要讓年輕干部直接從群眾那里獲得認(rèn)可。因此，年輕干部不應(yīng)只呆在辦公室寫材料，而應(yīng)該深入到田間地頭去，向?qū)嵺`、向群眾要力量。在這個意義上，必須對整個基層工作重新定位，讓基層工作更接地氣。

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