“美麗的草原我的家，風吹綠草遍地花。”

　　這份美麗來之不易、守之更不易。伴隨著改革開放的步伐，我國草原工作經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程：從起步恢復到快速發(fā)展，再到如今進入草原生態(tài)文明新時代，如同一場春風拂過，草原逐漸恢復勃勃生機。

　　上世紀70年代末期，全國90%以上的草原存在不同程度的退化，但希望的草芽也在春風中破土而出。

　　1978年之后，一些因“文革”中斷招生的高校草原專業(yè)開始招錄新生，相關科研院所也逐步恢復正常的科研工作。

　　1982年，內蒙古等主要草原牧區(qū)開始推行草原家庭承包經(jīng)營制度，極大解放了牧區(qū)生產(chǎn)力，提高了牧民群眾保護草原的主人翁意識，草原畜牧業(yè)得以快速發(fā)展。1985年，《草原法》頒布實施，標志著我國草原保護管理工作邁入法制化軌道，地方各級草原監(jiān)管機構的陸續(xù)成立，有力促進了草原執(zhí)法工作的起步和發(fā)展。

　　改革開放后，國家對草原建設的投入逐步增加，從根本上扭轉了以前對草原重索取、輕投入的局面，草原保護建設工作逐步得到重視和加強。

　　進入新世紀，隨著全社會對生態(tài)問題關注度的不斷提高，草原生態(tài)保護工作也得到明顯加強。

　　以2003年《草原法》修訂頒布和農業(yè)部草原監(jiān)理中心正式成立為標志，草原法律法規(guī)體系進一步完善，草原執(zhí)法監(jiān)督工作明顯加強。

　　以實施退牧還草等草原生態(tài)保護工程和啟動實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策為標志，草原保護政策支持力度不斷加大，草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到初步遏制。

　　以2002年蘭州大學草地農業(yè)科技學院和2003年新疆農業(yè)大學草業(yè)與環(huán)境科學學院成立為標志，草原專業(yè)教育與科技工作進入快速發(fā)展期，科技創(chuàng)新和支撐能力不斷提升。

　　以2011年國務院印發(fā)《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》為標志，草原工作的指導思想實現(xiàn)了從“重利用、輕保護”向“生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的重大轉變。

　　在這一階段，草原保護與發(fā)展能力明顯增強。2003年啟動退牧還草工程以來，中央已累計投入資金295.6億元，累計增產(chǎn)鮮草8.3億噸，約為5個內蒙古草原的年產(chǎn)草量。

　　黨的十八大報告把生態(tài)文明建設提高到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，開啟了生態(tài)文明建設的新征程。

　　2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，描繪了生態(tài)文明建設的宏偉藍圖，構建了生態(tài)文明制度體系的四梁八柱。

　　在2017年中央深改組第37次會議上，習近平總書記*提出“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，充分肯定了草原應有的戰(zhàn)略地位。

　　在黨的十九大報告中，習近平總書記提出要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，為進一步強化草原生態(tài)保護工作提供了基本遵循。

　　2018年，中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，提出組建國家林業(yè)和草原局，充分體現(xiàn)了黨中央對草原工作的重視，彰顯了國家進一步強化草原工作的堅定決心。

　　特別是黨的十八大以來，草原生態(tài)保護作為生態(tài)文明建設的重要內容，得到顯著加強，草原生態(tài)惡化的勢頭得到初步遏制，全國草原生態(tài)總體改善，草原地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，農牧民收入持續(xù)增加。草原生態(tài)保護工作為維護國家生態(tài)安全、促進邊疆穩(wěn)定和民族團結、實現(xiàn)脫貧攻堅目標作出了重大貢獻。

　　隨著生態(tài)文明建設持續(xù)推進，生態(tài)文明體制改革不斷深化，草原改革發(fā)展面臨著新的歷史機遇，也面臨了不少挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)文明建設對草原改革發(fā)展工作提出了新要求，必須持之以恒推進草原改革發(fā)展，切實加強草原生態(tài)保護與修復。

　　習近平生態(tài)文明思想為草原改革發(fā)展提供了新遵循。習近平總書記指出：“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”，提出了“綠水青山就是金山銀山”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”等一系列重大科學論斷，形成了習近平生態(tài)文明思想，為推進草原改革發(fā)展、加強草原生態(tài)保護與修復提供了根本遵循。

　　今年，黨和國家機構改革中，國家林業(yè)和草原局被賦予推進草原改革發(fā)展的新使命。各級林草部門要扎實推進草原改革發(fā)展，切實履行好新使命、新職責。

　　草原作為我國陸地面積*的綠色生態(tài)屏障，在生態(tài)文明建設中具有不可替代的重要作用。盡管全國草原生態(tài)總體改善，但局部地區(qū)形勢仍然嚴峻，草原生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，與人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼還有不小的差距。草原工作底子薄、基礎差，新時代改革發(fā)展的任務更加繁重，迫切需要加快建立健全草原生態(tài)保護制度，完善草原保護政策，加大草原生態(tài)修復力度，強化草原監(jiān)督管理，提升科技支撐能力。

　　12月初國家林業(yè)和草原局草原管理司與本報共同舉辦紀念改革開放四十周年草原改革發(fā)展座談會，國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘出席會議并講話，來自草原管理部門、科研院所和企業(yè)的10多位專家代表分別回顧了草原工作各領域40年的發(fā)展歷程，并對今后進一步加強草原工作提出了意見和建議。

　　話說我國草業(yè)改革開放40年

　　中國工程院院士任繼周：首先我要祝賀國家林業(yè)和草原局的成立，這是歷史性大事件。有一個全國性管理草原的機構，是我多年的愿望，國家林業(yè)和草原局成立恰逢其時。

　　我國當前正處在后工業(yè)化的起步時期，后工業(yè)化時代對草原、草業(yè)事業(yè)的發(fā)展有深刻影響，表現(xiàn)在：

　　*，生態(tài)優(yōu)先的思想具有劃時代意義。生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力初步解放，加上空前的國家投入，如苜蓿、種子、生態(tài)補貼等項目，引發(fā)草原、草業(yè)的生命力爆炸式發(fā)展，我國草業(yè)企業(yè)已經(jīng)由萌芽進入茁壯成長時期。專業(yè)化草業(yè)生產(chǎn)基地分布于全國各地，草業(yè)企業(yè)500余家、上市公司4家、草坪加工企業(yè)1000余家。這在過去是不可想象的。草業(yè)的發(fā)展為畜產(chǎn)行業(yè)提供了有力支撐，產(chǎn)生了蒙牛、伊利、三元、光明、大益等世界*的牛奶產(chǎn)業(yè)和鄂爾多斯等絨毛產(chǎn)業(yè)。反之，這些產(chǎn)業(yè)又為草業(yè)發(fā)展提供助力。

　　第二，推動了產(chǎn)業(yè)結構改革。產(chǎn)業(yè)結構改革引發(fā)了草原資源的產(chǎn)業(yè)化，為國家永續(xù)發(fā)展提供了保障，具有無窮的內涵動力。

　　第三，為草原教育提供新機遇。改革開放以前只有3所大學設立草原專業(yè)，偏處西北一隅，現(xiàn)在發(fā)展到遍布全國36所院校，另外還有一些職業(yè)教育機構。現(xiàn)在我國已有比較完整的草原學科職業(yè)專科、本科、碩士、博士教學體系。值得關注的是我國綜合大學，如蘭大、北大，也逐步增設了涉農專業(yè)。

　　第四，草原科學助力提高了我國的國際地位。我國草業(yè)科學教育與研究工作處于世界前列，為全球同行所矚目。世界兩大國際草業(yè)學會即國際草地大會和國際草原大會，2008年在中國呼和浩特*舉行了聯(lián)合大會，世界各個草業(yè)主要學術組織都有中國代表參加。我國還建立了以中國為主體的國際草業(yè)會議。

　　我國后工業(yè)化時代的深入發(fā)展，為我國草原科學發(fā)展和草原保護建設提供了難得的重要機遇，當然這也意味著面臨巨大挑戰(zhàn)，我們應有思想準備。

　　內蒙古草原生態(tài)退化趨勢整體遏制

　　內蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局代表：在國家的大力支持下，內蒙古自治區(qū)天然草原植被平均覆蓋度從本世紀初的30%左右穩(wěn)定提高到44%，草原生態(tài)退化趨勢整體遏制。改革開放以來，內蒙古率先開展草原經(jīng)營體制改革、草原法治建設，積極促進草原保護利用，全面推進依法治草，通過科學實施、應用技術、創(chuàng)新機制，草原建設工作、草原資源調查與信息化建設走在了全國前列，全區(qū)重點生態(tài)治理區(qū)明顯好轉。在今后的工作中，建議健全基本草原保護制度，完善草原產(chǎn)權制度，強化草原管理措施，提升草原監(jiān)測能力，提高草原建設質量，以工程項目建設為抓手，加快恢復草原生態(tài)。

　　內蒙古草原畜牧業(yè)向生態(tài)優(yōu)先轉變

　　原內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)廳副廳長紀大才：改革開放40年來，草原畜牧業(yè)由注重頭數(shù)向生態(tài)優(yōu)先轉變，我國法律法規(guī)不斷完善，管理機構不斷健全，草原生態(tài)文明建設到了一個高度重視發(fā)展時期。今后，我們將繼續(xù)全面推動草原現(xiàn)代化信息建設。科學判斷草原生態(tài)狀況，全力打造草原社會化服務體系。草原生態(tài)修復以科學規(guī)劃為主導，以自然修復為主，配合工程措施，創(chuàng)新修復機制，多方參與，注重生態(tài)修復效果。下大氣力解決草種“育繁推”各環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題。引進和制造先進設備，提升草原保護建設的機械化水平。

　　草業(yè)人是綠水青山的受益者

　　中國奶業(yè)協(xié)會副秘書長張智山：黨中央、國務院歷來高度重視草牧業(yè)發(fā)展，針對存在的問題，國家通過綜合施策，草原生態(tài)逐步扭轉惡化趨勢，近年來草原生態(tài)環(huán)境趨勢向好。主要綜合措施包括：一是依法保護草原。以草原法為核心的法規(guī)體系建設持續(xù)加強，對草原承包經(jīng)營、基本草原保護、禁牧休牧、草畜平衡和草原監(jiān)理等一系列草原保護制度作出明確規(guī)定，為依法保護草原奠定了堅實的基礎。二是草原機構隊伍建設顯著加強。行政管理、技術推廣、執(zhí)法監(jiān)督和科學研究機構隊伍從幾百人增加到幾萬人。三是有重大工程項目保護建設草原，國家保護建設草原投入由2000年以前年投入1億元提高到年投入200多億元。

　　青海草原保護建設發(fā)生六個顯著變化

　　青海省草原監(jiān)理站站長蔡佩云：在改革開放40年中，青海草原保護建設領域發(fā)生了6個顯著變化。

　　一是生態(tài)文明理念不斷更新，全省開展了綠劍行動、護衛(wèi)行動等，守護大美草原成為社會各界自覺行動。二是隊伍建設不斷加強，建立了“層級監(jiān)督，動態(tài)管理”模式，形成點成線、網(wǎng)成面的管護體系，草原監(jiān)管工作實現(xiàn)新拓展。三是法律體系不斷完善，依法治草的依據(jù)更加充分。四是普法宣傳不斷推進，連續(xù)12年開展“草原普法宣傳月”活動，依法護草的意識普遍增強。五是執(zhí)法工作不斷深入，大力推進草原征占用集中整治工作，群眾合法權益得到維護。六是不斷規(guī)范草原征占用管理和草原植被恢復費征收標準，完善草原征占用審核管理和草原植被恢復工作，進一步推進全省草原植被恢復向好發(fā)展。

　　我國草業(yè)學科發(fā)展取得長足進步

　　中國草學會副理事長、中國農業(yè)大學教授王堃：草業(yè)科學經(jīng)過40年發(fā)展取得了一定的成績，學科發(fā)展取得了長足進步，架構體系初步形成，并逐步得到完善，人才培養(yǎng)體系漸趨完備，形成中等教育-本科-研究生-博士后教育體系。國際學術交流加強，學術地位顯著提升，2008年世界草地草原大會在我國召開，展示了我國草原科學進步成就。我們要繼續(xù)高度重視草原的生態(tài)和生產(chǎn)功能定位，要在保護草原生態(tài)的同時，促進草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展。建議國家設立一批草原生態(tài)修復的科研專項，借鑒國外畜牧業(yè)發(fā)達國家的草原管理經(jīng)驗，引入第三方評價機制，實現(xiàn)草原管理的科學化、制度化。

　　南方草山草坡資源蘊藏巨大潛力

　　中國農科院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員李向林：南方草山草坡氣候條件優(yōu)越，其牧草生長季長，生物量大，具有改造為高產(chǎn)優(yōu)質栽培草地的條件。

　　近40年來，國家實施了一系列科學研究與示范開發(fā)項目，并學習新西蘭、澳大利亞的經(jīng)驗，改良天然草地，發(fā)展草食家畜，在牧草品種選擇、草地建植及管理利用方面形成了配套技術。但在管理利用上也面臨許多挑戰(zhàn)。未來應推行林草畜結合，建立復合生態(tài)系統(tǒng)，探索并建立天然灌草叢的合理利用技術模式，將草山草坡可持續(xù)利用與扶貧攻堅結合起來，聯(lián)合攻關，促進石漠化地區(qū)植被恢復與可持續(xù)發(fā)展。

　　改革開放40年草原發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒

　　中國農科院農經(jīng)所研究員王明利：季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡制度是必須切實堅持實施的基本制度。必須強化國內不同區(qū)域草種資源的收集保護和擴繁利用，不斷提升國內牧草種業(yè)的實力，保障草原生態(tài)修復和生產(chǎn)力提升的持續(xù)性。將草原生態(tài)補獎的資金分為年度和中長期補獎資金，并改為“事后補獎”。有效引入第三方評價機制，科學評價草原保護和生態(tài)修復的成效及退化程度，并據(jù)此給予獎懲。推進牧區(qū)新型經(jīng)營主體的培育，強化追溯體系建設，建設特色優(yōu)質品牌，讓草原產(chǎn)生的效益盡量多地留在牧區(qū)。扎實推進實用技術推廣和培訓，持續(xù)推進牧區(qū)*基礎、*實用技術的推廣運用，加強對牧民基礎科學知識的普及和實用技術的培訓。

　　建議開展我國草原本底調查

　　蘭州大學草地農業(yè)科技學院副院長李春杰：在改革開放政策的指引下，蘭州大學在隊伍建設、人才培養(yǎng)、科學研究、基地平臺與試驗站建設、國際合作等方面得到長足發(fā)展，獲得了一批具有國際影響的創(chuàng)新性成果，蘭州大學草地農業(yè)科技學院如今已成為我國草學A+“雙*”建設學科。

　　建議在全國范圍內開展我國草原本底調查，建立草原成果大數(shù)據(jù)，全面掌握我國草業(yè)領域的科技成果。針對“十三五”期間沒有草原重大項目的短板，謀劃“十四五”國家草原重點研發(fā)計劃等科研項目。針對草原生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)與生產(chǎn)功能協(xié)調的問題，謀劃“人-草-畜”和諧共處等一批國家重大生態(tài)工程。面對基層草原科技與推廣人才嚴重缺乏的問題，進行機制創(chuàng)新，引導和激勵選調生、加強職業(yè)教育等。

　　草原研究領域應加大建設力度

　　四川省草原科學研究院院長、博士生導師白史且：四川省草原科學研究院經(jīng)過40年發(fā)展，形成了一支以中青年專家為主的專家隊伍，擁有6個科研基地，取得了國家科技進步獎二等獎、省部級一等獎等近100項科研成果，但仍然存在科研戰(zhàn)線長、基礎設施落后、人才隊伍不強等問題。針對今后草原科學研究發(fā)展工作提出5點建議：一是加大對草原科學基地平臺建設的支撐力度；二是盡快啟動國家不同生態(tài)區(qū)域草地植被恢復重大工程，理順草原生態(tài)保護與合理利用之間關系；三是成立草原建設保護科技支撐專家委員會，為草原生態(tài)修復出謀劃策；四是加大對國家草原生態(tài)保護和合理利用的科普宣傳，建立草原科普基地；五是重視在全國范圍內培養(yǎng)和遴選草原中青年專家、領軍人才和兩院院士，為草原生態(tài)環(huán)境保護構建起強大的人才隊伍。

　　繼續(xù)實行草原禁牧封育制度

　　寧夏云霧山*自然保護區(qū)管理局局長張信：經(jīng)過近40年努力，云霧山保護區(qū)典型草原生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)環(huán)境顯著改善，動植物種群數(shù)量明顯增加。云霧山保護區(qū)在黃土高原植被恢復、生態(tài)建設等方面開展了40多項研究，為科學利用草原提供科學依據(jù)。保護區(qū)重視社區(qū)共建和共管工作，引進草原協(xié)議保護項目，與周邊群眾共同保護草原生態(tài)。針對今后的工作提出兩點建議：一是繼續(xù)實行草原禁牧封育制度，寧夏禁牧封育15年來，植被覆蓋度從35%提高到53.5%。二是建立草原生態(tài)效益補償長效機制，堅持生產(chǎn)、生態(tài)有機結合，生態(tài)優(yōu)先原則。

　　草種企業(yè)的成長受益于改革開放

　　北京正道生態(tài)科技有限公司總經(jīng)理邵進翚：隨著全國各類生態(tài)修復工程的啟動和城鄉(xiāng)環(huán)境綠化的展開，我國草種行業(yè)的發(fā)展駛入了快車道。我國僅草種進口規(guī)模就從1995年的431噸增至2017年的7萬多噸。草種行業(yè)提供的10萬多噸國產(chǎn)和進口種子，每年可修復和綠化1億多畝的國土面積。

　　正道公司成立至今，為全國退耕還林還草、環(huán)京津風沙源治理和石漠化治理等草原生態(tài)保護和生態(tài)修復項目提供各類草種15000多噸，業(yè)務已涵蓋100多個植物種、500多個品種的選育與引進、區(qū)試、生產(chǎn)、加工、營銷和技術服務等。作為一家專業(yè)種子公司，正道公司一直專注于全球優(yōu)質種質資源的整合與國內“育繁推”體系的建設，近百個試驗站點遍及中國的各個生態(tài)區(qū)域。迄今，正道公司有30多個品種通過了國家和地方審定，沒有改革開放就沒有今天的正道公司。

　　南山牧場走上綠色發(fā)展之路

　　湖南南山牧場場長劉躍發(fā)：改革開放40年，南山牧場從草山改良到奶牛養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場銷售、與亞華捆綁上市，再到組建南山牧業(yè)有限公司，形成了一個完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。作為中國南方*的高山臺地草原，南山牧場獨特的高山草甸峰林地貌為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了基礎。目前正在建設的湖南南山國家公園致力于修復保育南山草山資源，保護草地生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，同時保留南山傳統(tǒng)特色奶業(yè)，帶動少數(shù)民族地區(qū)農牧民脫貧致富，實現(xiàn)草地可持續(xù)發(fā)展利用。

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