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　　規?；韵滦笄蒺B殖場的污染防治存在諸多難點。為此，廣東省云浮市制定了《云浮市畜禽養殖污染防治條例》，這是廣東省首部規范畜禽養殖污染防治的地方性法規。這為小、散養殖戶監管提供了法律依據，同時也針對“公司+農戶”養殖模式的污染防治提出新要求。

　　177.5萬頭、1.35億只，這是廣東省云浮市2017年生豬、家禽兩項出欄數據，作為“公司+農戶”養殖模式的發源地，云浮是廣東省畜禽養殖的重點地區，同時家家戶戶的小、散養殖模式也為全市的生態環境造成了巨大的壓力。

　　云浮市人大制定的《云浮市畜禽養殖污染防治條例》獲廣東省人大常委會表決通過，這是廣東省首部規范畜禽養殖污染防治的地方性法規，也是云浮市自獲得地方立法權以來制定的第三部法規。云浮是傳統農業大市，已通過的兩部地方立法都是“涉農”法規，云浮通過立法解決了發展的痛點，為鄉村振興提速護航。

　　據云浮市人大常委會法工委負責人介紹說，*近幾年，南山河、新興江等河流水質逐漸惡化，與全市面廣量大的畜禽養殖污染有著很大的關系，必須通過立法予以解決。《云浮市畜禽養殖污染防治條例》（以下簡稱“條例”），直面養殖污染防治難點，有望在控污的同時實現廢棄物的資源化利用。

　　據了解，當前云浮的畜禽養殖存在四大方面的難題。一是畜禽養殖結構不合理。在畜禽養殖業中，生豬污染量大，且生豬養殖量大，養殖場（戶）數量較多，但規?；臀廴痉乐卧O施齊全的養殖場比重較低，小規模及分散養殖場仍占有相當大的比例。二是養殖場建設隨意、分散，造成污染治理成本高、難度大等一系列問題。三是畜禽養殖場污染防治積極性不高，具有本地特色的“公司+農戶”養殖模式，農戶的養殖成本受到公司的制約，已成微利行業，在價格低迷時甚至面臨生存危機，治污設施投入大且運行成本高，很多養殖場存在投不起、或投得起運行不起的尷尬局面。

　　四是對規?；韵滦笄蒺B殖場監管缺乏法律依據。目前國家和省對畜禽養殖污染防治的法律法規，針對的是規?；B殖場和養殖小區，規模化以下的養殖戶監管由于沒有法律依據，即使存在環境違法行為，也無法實施處罰和責令整改。

　　據介紹，“條例”針對云浮市畜禽養殖業的特點做了獨特規定。云浮是“公司+農戶”養殖模式的發源地，該模式中養殖戶僅負責畜禽飼養環節，企業負責種苗生產、飼料生產、疫病防治、技術服務、回收銷售等環節，并提供全方位的技術指導服務農戶，企業與農戶這兩個緊密性生產主體實現了小農戶與大市場的有效對接。在全市推廣“溫氏模式”變成“云浮模式”的同時，條例要求“采取公司加農戶模式進行畜禽養殖的，公司應當指導農戶采取措施做好畜禽養殖污染防治工作”。

　　資源化利用是畜禽養殖污染防治的重要手段。“條例”對三種主要的資源化利用模式的環境風險提出相應的具體要求。根據云浮市實際情況，畜禽養殖廢棄物資源化利用的模式主要有三種，分別是進行有機肥生產、能源化利用和種養結合利用。其中利用畜禽養殖廢棄物進行有機肥生產是污染物排放*少的資源化利用模式，目前技術成熟且商業運營較為成功，因此“條例”對此進行鼓勵和推廣。同時，“條例”也前瞻性地考慮到種養結合利用、能源化利用兩種模式。

　　據了解，修改后《立法法》賦予所有設區的市地方立法權，云浮市是2015年12月30日云浮市正式獲批準行使地方立法權。此后兩年時間里，云浮市先后出臺了《云浮市農村垃圾管理條例》、《云浮市禽畜養殖污染防治條例》等三部法規，目前，同樣極具本地特色的《云浮市石材生產加工環境污染防治條例》也正在緊鑼密鼓制訂中。

　　云浮市人大常委會介紹，云浮人大力圖通過行使地方立法權促進鄉村振興，在行使立法權過程中，嚴格落實地方立法重大事項向市委請示報告制度，在立法項目的選定、制定立法計劃、擬表決的法規草案等重大事項。已頒布的《云浮市農村生活垃圾管理條例》，剛通過的《云浮市畜禽養殖污染防治條例》以及即將提請初審的《云浮市石材生產加工環境污染防治條例(草案)》，都是圍繞鄉村振興主題開展立法，目前取得了良好的進展，在推動美麗鄉村建設，為云浮鄉村振興走在全省前列發揮立法的保障作用。

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