12月24日，農業(yè)農村部網站發(fā)布《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》（簡稱《意見》），旨在指導各地穩(wěn)妥開展土地（指農戶家庭承包地）經營權入股，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點工作，促進鄉(xiāng)村振興。業(yè)內人士指出，2015年開展試點工作以來，土地經營權入股再次取得進展。

　　明確四項基本原則

　　上述《意見》明確土地經營權入股的四項基本原則。

　　一是落實“三權分置”，嚴守政策底線。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民集體對承包地的各項權能。嚴格保護農戶承包權。放活土地經營權，依法平等保護經營主體依流轉合同取得的經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。

　　二是遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權利義務和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經營權入股相關政策措施。

　　三是因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經濟基礎及農村勞動力轉移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式。

　　四是強化風險管控，維護農民利益。土地經營權入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質和用途，不能降低耕地的基礎地力，嚴禁入股土地“非農化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”。

　　具體的舉措主要包括創(chuàng)新土地經營權入股的實現(xiàn)形式、完善土地股份組織運行機制、探索土地經營權入股風險防范措施。

　　運行機制方面，參考有關部門發(fā)布的土地經營權流轉指導價格，由公司股東、農民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經營權入股公司的，提倡同股同權同責，也可實行股、權、責差異化配置，可以依法依規(guī)對土地集中連片整理改造和對土地經營權進行再流轉和抵押。

　　探索“優(yōu)先股”，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利；探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經濟效益之后再入股。

　　提高土地利用效益

　　農村土地經營權入股即農民將土地的經營權量化為股權，入股或組成股份公司或合作社等，從事農業(yè)生產經營。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，通過這項改革可以提高土地配置和利用效益，有利于發(fā)展規(guī)模化農業(yè)生產，增加農民財產性收入。

　　2015年初，農業(yè)部開始在江蘇省武進區(qū)和山東省青州市等7個地區(qū)開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點。從試點情況看，各地在入股方式、分紅方式、風險防范等方面積累不少經驗。

　　以黑龍江省試點樺南圣田農業(yè)科技發(fā)展有限公司為例，圣田農業(yè)作為有機水稻種植公司，在探索土地經營權直接入股公司的模式時，15戶農民成為了股東成員。農戶以1200畝土地經營權入股，作價960萬元，占圣田公司49%股份。浙江桐廬則試點了“土地股份合作社+企業(yè)”社企合作模式。

　　山東青州探索健全風險防范機制。試點公司、合作社均與農戶簽訂《土地入股合作協(xié)議》，明確雙方責任。并設立農村土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營風險補償金，出臺土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營管理辦法等措施防范風險。

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