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　　時下，在充滿生機和活力的泰安市岱岳，村莊里、田間地頭、項目工地上……處處涌動著農村綜合性改革試點試驗的熱潮。

　　2017年8月，山東泰安市岱岳區被確定為全國首批農村綜合性改革試點試驗，像全國的6個省12個縣(市、區)一樣，承擔著完善鄉村治理機制、健全村集體經濟發展機制、構建農民持續增收機制和推進農村生態文明發展四大機制的建設任務。

　　試點試驗，不僅是上級的信任，還寄托著群眾的殷殷期盼。黨中央國務院連續15年的一號文件都情牽農民，聚焦農業。黨的十九大更是提出“鄉村振興戰略”，為農業農村下一步的改革指明了方向。如何蹚出路子，挖掘出可復制、可推廣、可借鑒的經驗?這是擺在岱岳區委區政府面前的重大政治任務。

　　潛心研判 確立綜合性改革工作思路

　　改革的要義就是“破”和“立”。瓶頸打不開，新規立不出。“要承擔好全國農村綜合新改革試點試驗任務，必須堅持以問題為導向，明確破什么；必須堅持以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標，明確立什么。”岱岳區委書記亓利群說。

　　接到試點試驗任務后，岱岳區立即行動，成立全區農村綜合性改革試點試驗工作領導小組，抽調業務骨干成立辦公室，組織力量下農村、進農戶、到田間。追憶改革歷程，總結經驗；深挖存在問題，找準癥結，形成了全區“三農”現狀的五大判斷(組織運轉層面；經營制度層面；“三農”在市場經濟發展定位層面；農村生態文明建設層面；農村集體和農民增收層面)。

　　五大判斷為開展好農村綜合性改革試點試驗樹立了“主攻點”。在此基礎上，岱岳區組織專門力量潛心學習研究中央1號文件，認真學習了習近平總書記2016年4月在小崗村的講話，研讀了國家、省、市農村綜合性改革試點試驗的實施意見，明確了堅持和完善農村基本經營制度、堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩定土地承包關系“四大改革方向”和契合農村農業農民特點、兼顧國家集體農民三者利益、真正調動農民生產積極性、真正釋放農村社會生產力“四大改革標準”。

　　通過充分調研，立足當前組織運轉、經營制度、“三農”在市場經濟的定位、農村生態文明建設、村集體和農民增收五個層面的基層現狀，形成了破解集體資產量化于農民、土地流轉與土地承包關系處理、農村債權債務處置、薄弱村班子建設“四大難題”，建好鄉村治理、村集體經濟發展、農民持續增收、農業生態文明“四項機制”，達到有更好的教育、有更穩定的工作、有更滿意的收入、有更可行的社會保障、有更高水平的醫療衛生服務、有更舒適的居住條件、有更優美的環境、有更豐富的精神文化生活“八更目標”的總體改革思路，緊扣改革主題制定了切合實際的《岱岳區農村綜合性改革試點試驗實施方案》，為改革的深入推進指明了航向。

　　項目引導 充分激活農村發展要素

　　鄉村振興，產業興旺是重點。岱岳區農村綜合性改革試點試驗融入鄉村振興大局，由項目成產業，由產業豐雙增，挖掘農村發展要素*潛能，推動了農村綜合性改革破浪前行。

　　目前，岱岳區按照城郊型、傳統型、生態保護利用型三種村莊類型選取了滿莊鎮、道朗鎮8個村開展試點試驗。各試點村牢牢抓住“四個機制”建設工作重點持續發力，凝聚了干群合力，各項工作都取得實效，農村綜合性改革試點工作呈現良好局面。

　　“這邊是在建的溫室大棚，這邊是借助壩堰建設的窯洞，冬暖夏涼的窯洞以后肯定能留住游客……”在道朗鎮北張村泰山青青莊園項目現場，北張村黨支部書記王培勇說起與泰山青青莊園的合作項目，打開了話匣子。

　　王培勇介紹，項目規劃了9個草莓種植大棚、20個窯洞，依托青青莊園的專業技術，計劃種植上百種不同品種的草莓，打造中國*個草莓王國，成為集觀賞、科普為一體，融合一二三產業的草莓產業鏈，預計元旦之前投產。為項目騰土地，北張村以每畝地不低于1000元的價格積極流轉土地，且每三年遞增不低于100元。“這樣既解放了農民時間，有了這份固定收入，還能外出打工。”王培勇說，項目建成投入運營后，將管理經營權交給泰山青青莊園，村委收租，大大地增加了村集體經濟收入。

　　同為綜合性改革試點試驗的里峪村，依托鄉村旅游探索出成功的富民強村之路，借鄉村振興的春風，總投資480萬元的新籌劃項目區內，休閑木屋、兒童樂園、拓展探險已經建設完成。

　　里峪村村主任趙震說:“我們項目是2017年8月份開始動工的，到現在為止項目總共完成工程量的90%，游樂設施包括拓展培訓基地，計劃2019年‘五一’開園。開園以后能給我們村安置勞動力30多人，給村集體帶來50萬元的收入。”

　　探索機制 聚焦可復制可推廣

　　完善鄉村治理機制、健全村集體經濟發展機制、構建農民持續增收機制和推進農村生態文明發展，四大機制建設是農村綜合性改革試點試驗的中心任務，也是實施鄉村振興戰略的主要內容。“岱岳區堅持成熟定型制度不變、不盡完善制度規范完善、尚屬空白領域大膽創新供給，整、改、建、編、審齊出，四大機制建設有了新的突破。”岱岳區試點試驗工作領導小組辦公室相關負責人說。

　　據介紹，岱岳區試點試驗辦公室制定了《關于完善鄉村治理機制的指導意見》《關于健全村集體經濟發展機制的指導意見》《關于構建農民持續增收機制的指導意見》《關于建立農村生態文明機制的指導意見》。并根據以上四個指導意見擬定了機制建設《索引》，將四大機制細化為88項內容，形成了區級提出指導意見、鎮級制定實施意見、村里探索具體規章的機制建設格局。

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。岱岳區農村綜合性改革試點工作開展以來，一些創新型舉措已取得了顯著成效。如今8個試點村基礎設施更加完善，相關制度更為健全，特色產業鏈正在形成，發展潛能不斷提高，農村美，農業強，農民富的新時代的新農村必將在岱岳大地開花結果。

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