近日，第十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改農村土地承包法的決定，我國農村土地制度演進史翻開新一頁。會后，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，全國人大農業(yè)與農村委員會辦公室主任何寶玉、全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤、農業(yè)農村部政策與改革司副巡視員孫邦群出席發(fā)布會，共同回答與這部法律有關的問題。

　　為何此時修改農村土地承包法？何寶玉表示，這次修改法律主要是基于三個方面考慮：適應新時代農業(yè)農村改革發(fā)展的客觀要求；把黨對新時代農業(yè)農村工作的一些重大部署和方針政策轉化為法律；總結和確認地方實踐探索與創(chuàng)新經(jīng)驗，并上升為法律。這次修改農村土地承包法，主要就是為了將農村土地實行“三權分置”的制度法制化，更有效保障農村集體經(jīng)濟組織和承包農戶的合法權益，同時也更有利于促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

　　對保護進城農戶的土地承包經(jīng)營權，這次修改的法律作了哪些新規(guī)定？何寶玉介紹說，這次修改農村土地承包法專門增加一項規(guī)定，“國家保護進城農戶的土地承包經(jīng)營權，不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農戶進城落戶的條件”。進城農戶可以按照自愿有償原則，依法將土地承包經(jīng)營權轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他農戶，也可以自愿有償?shù)貙⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可以流轉土地經(jīng)營權。他進而解釋說，從目前大部分情況看，農戶進城后一段時間內還是不穩(wěn)定的，總體上看，我國的城鎮(zhèn)化、農民市民化都是一個長期過程，不可能一蹴而就，對此要有歷史耐心。

　　落實承包地“三權分置”是本次修改農村土地承包法的重頭戲，那么修改后的法律是如何體現(xiàn)“三權分置”的呢？杜濤介紹，修改后的農村土地承包法對此的制度設計，主要包括幾個方面：一是在總則第9條中，提出土地經(jīng)營權的概念，表達了整個制度設計的理論基礎，就是承包方既可以自己經(jīng)營，也可以流轉其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(jīng)營。流轉承包地的土地經(jīng)營權，就是由他人經(jīng)營的實現(xiàn)方式，在第9條中作了基本規(guī)定，由此引出土地經(jīng)營權的概念。二是關于流轉的方式。修改后的農村土地承包法第36條規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他的方式，向他人流轉土地經(jīng)營權，并向發(fā)包方備案。三是關于土地經(jīng)營權的登記。修改后的法律第41條規(guī)定“土地經(jīng)營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營權登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，關于登記的規(guī)定，同時在法律上也是一個關于土地經(jīng)營權物權效力的表述。四是關于土地經(jīng)營權的融資擔保，依照新修改后的法律第47條規(guī)定，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保，另一方面，土地經(jīng)營權流轉的受讓方，通過流轉取得的土地經(jīng)營權，經(jīng)過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機構融資擔保。

　　黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這次修改是如何體現(xiàn)黨中央精神的呢？杜濤介紹說，耕地承包期屆滿后再延長三十年，考慮到土地承包關系還包括草地和林地，其承包期屆滿后在現(xiàn)有基礎上也相應延長。

　　新法落地會有怎樣的配套政策措施？孫邦群表示，落實新修訂的農村土地承包法，農業(yè)農村部明年擬重點抓好兩方面工作：一是農業(yè)農村部要和全國人大相關部門抓緊研究，作一個標準的法律釋義，對于一些新內容、新重點，要讓老百姓知道，讓從事這項工作的黨政領導學通弄懂。二是要通過各種媒體、多種方式向農民宣傳新法，做到家喻戶曉，讓農民能夠按照土地承包法維護自己的權益。在宣傳的同時，農業(yè)農村部還計劃開展有組織、有針對性的培訓。

　　同時，孫邦群表示，根據(jù)新修訂的法律，會盡快出臺一些配套政策措施。一方面，農民還有擔心、顧慮，在穩(wěn)定承包權上，要做好農村承包地確權登記的一些收尾工作。這項工作歷時5年，到2018年底基本完成，要繼續(xù)做好做實，真正給農民確實權、頒鐵證；另一方面，新法規(guī)定的要建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，這個制度要具體出臺辦法，規(guī)范工商資本到農村去租地的行為。同時，結合法律的要求和規(guī)定，在第二輪土地承包到期后再延長三十年，這方面要研究具體的配套政策，拿出具體的銜接辦法。

　　為打消農民失去土地就失去一切的顧慮，平等保護土地經(jīng)營權，相關部門推出了一系列措施，包括流轉市場規(guī)范化建設。孫邦群表示，根據(jù)新修訂的土地承包法相關精神，將進一步完善流轉市場管理辦法；另一方面，農民的顧慮還與對流轉合同的條款規(guī)定不是太清楚有關，下一步將推出全國標準的土地經(jīng)營權的流轉合同文本，進一步規(guī)范合同。

　　農村婦女的土地權益，一直備受矚目。杜濤表示，本次重要修改的另一亮點是關于保護農村婦女的土地承包經(jīng)營權，新增兩項規(guī)定，一是規(guī)定承包農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。二是土地承包經(jīng)營權證和林權證，這些證書應當將具有土地承包經(jīng)營權的全部家庭成員列入。

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