剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項硬任務(wù)的落實。新的一年里，如何穩(wěn)住這個基本盤？農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將從哪些方面突破？中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦接受了我們的采訪。

　　韓長賦認為，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加大脫貧攻堅力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推動農(nóng)民持續(xù)增收，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面深化農(nóng)村改革，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村振興取得新進展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門明年將集中力量抓重點，把“三農(nóng)”大事要事急事難事抓到位：脫貧攻堅不能延誤，堅決打贏*脫貧攻堅戰(zhàn)；糧食生產(chǎn)不能下滑，務(wù)必穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量；農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開，確保取得實質(zhì)性進展；此外，要徹底清理整治“大棚房”問題，毫不松懈做好非洲豬瘟防控。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革等工作。

　　推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　韓長賦說，中央經(jīng)濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做深做細。一方面，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻，實施大豆振興計劃，著力擴大東北、黃淮海地區(qū)大豆種植面積，支持長江流域油菜生產(chǎn)，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。另一方面，推進畜牧業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)能布局，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，提高養(yǎng)殖屠宰規(guī)模化水平，推動奶業(yè)振興發(fā)展，加強奶源基地建設(shè)。

　　韓長賦介紹，過去兩年大力實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”，取得了明顯成效。2019年將大力實施畜禽糞污整縣治理項目，實現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率要達到*，同步推進中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污治理。要推進農(nóng)藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣，開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收，鞏固化肥農(nóng)藥“負增長”成效。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與裝備創(chuàng)制應(yīng)用。“2019年將推動10個以上創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運行，新啟動建設(shè)1至2個創(chuàng)新中心。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，打造一批科技支撐產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加強農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源保護，建設(shè)一批保種場，開展4大糧食作物和11種特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)，實施畜禽種業(yè)振興行動。”韓長賦說。

　　打開鄉(xiāng)村振興新局面

　　韓長賦表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距大，*直觀的就是公共設(shè)施和公共服務(wù)落差大，這是廣大農(nóng)民群眾*期盼解決的難事。要把農(nóng)村作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板的重點，推動實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。有關(guān)部門將鞏固提升農(nóng)村飲水安全，推進“四好”農(nóng)村路建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和寬帶進村，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升社保、養(yǎng)老等服務(wù)水平，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村社會保障標準。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入。

　　“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。”韓長賦說，2019年，將出臺推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的指導(dǎo)文件，做好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，采取群眾認可的約束性措施，大力推進移風(fēng)易俗，有效遏制陳規(guī)陋習(xí)，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)。同時，繼續(xù)辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

　　韓長賦說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將積極會同組織部門抓基層建設(shè)，配強村兩委班子，全面選派*干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點村示范村任*書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，以縣為單位“一村一策”逐個整頓，把農(nóng)村黨支部建成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。推動健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，強化村級組織服務(wù)功能。

　　有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

　　“今年是改革開放40周年，40年前改革發(fā)端于農(nóng)村，40年后改革再出發(fā)，我們要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農(nóng)村改革。”談及農(nóng)村改革時，韓長賦說。

　　要按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照中央要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要在2019年底基本完成。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革*基礎(chǔ)的工作。要加大人力物力保障，嚴格執(zhí)行政策，確保按時完成，得到農(nóng)民認可，不留矛盾隱患。明年，再選擇10個左右省份、30個左右地市，整建制推進改革試點。要做好新成立集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。

　　要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。農(nóng)村宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須守好底線。要重點圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。明年將抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理的政策文件，指導(dǎo)各地規(guī)范開展管理工作。同時，開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查，摸清全國宅基地基本情況。力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權(quán)登記頒證工作。

　　要以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點培育各類新型經(jīng)營主體。強化對家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展示范創(chuàng)建。促進合作社規(guī)范提升，深入推進示范社建設(shè)，集中清理“空殼合作社”。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。小農(nóng)戶在相當(dāng)長一個時期都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，工作中絕不能忽視。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。同時，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立股權(quán)式契約式利益分享機制，推進土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民分享增值收益。

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