1978年1月，“皖東南大包干*村”發源于安徽宣城宣州區洪林鎮鴿子山村。

　　40年后，宣州區農村“三變”改革走在省、市前列，“安徽股改*村”“宣城分紅*村”從宣州區誕生。

　　延續傳統，宣城宣州區深耕改革沃壤，積極探索，從未停歇。

　　2013年10月，宣州區被省委、省政府確定為全省20個農村綜合改革示范試點縣（市、區）之一。

　　2017年8月，宣州區從強手如林的縣市區中脫穎而出，被財政部確定為12個全國農村綜合性改革試點試驗縣（市、區）之一。

　　按照打造改革“試驗田”和“樣板區”要求，宣州區將實施農綜改作為深化改革工作的“一號工程”和鄉村振興的“強力引擎”全力推進，取得了階段性工作成效。

　　“單打獨斗”到“共同富裕” 構建強村富民新機制

　　“現在種200畝田，比以前種20畝都輕松。”李發軍是宣州區洪林鎮棋盤村村民，2018年50歲，與妻子二人在家務農。

　　但李發軍種的并不是自家的田地，而是本村棋盤塔公司承包的土地。

　　據棋盤村黨委書記黃朝斌介紹，棋盤村利用綜改試點資金以入股分紅形式與社會資本合作，于2016年5月成立安徽棋盤塔生態農業有限公司。目前公司已流轉土地近10000畝，2018年建成5000畝稻蝦輪作基地。

　　“他們提供土地、種子、肥料，計入成本，打藥水靠無人機，還提供技術指導，我們只做做日常管理，再也不用扛農藥包，收益我們八、他們二。”李發軍對這種“村集體+企業+農戶”合作模式很是滿意。他告訴記者，2018年水稻行情雖然一般，收入依然漲了3萬多元，下一步還想試試稻蝦輪作。

　　土地碎片化、種植方式粗獷、品質混雜等，導致規模化、標準化的農業生產難以成型。破除“單打獨斗”的傳統積弊，發展現代特色農業，則成為解決鄉村發展難題的關鍵。

　　作為農綜改試點試驗區域鄉鎮，洪林鎮從土地集中入手：全鎮已流轉土地3.7萬余畝，農民共計增收200萬元。

　　集中生產的基礎上，農業發展還需要創新經營機制。

　　以“三變改革”推進為基礎，洪林鎮10個村實現村級集體經濟公司全覆蓋，全體村民成為公司股東。通過以集體經濟入股形式扶持棋盤塔生態農業公司、念念蝦稻合作社等現代化農業龍頭企業，加快稻漁綜合種養特色產業發展。

　　此外，引入高校科技研發團隊入駐提供智力支持，依托電商直播、走優質農特產品生產加工、遠程展示、線上線下引流和銷售及優質農特品牌打造的新路子，宣城市念念蝦稻輪作專業合作社通過吸納貧困戶入股促增收……一項項改革措施為村集體和村民們收獲了真金白銀：2018年村集體取得收入343萬元，增收135萬元；項目帶動農民就業1250人，帶動農民增收251萬元。

　　同為試點試驗鄉鎮的楊柳鎮同樣亮點頻出。該鎮的宣城現代功能農業科創園長期流轉土地1萬余畝，通過“企業+合作社+基地+農戶”的經營模式大力發展功能農業，已建成精品藍莓種植示范區、煙稻輪作種植示范區、優質蔬菜種植基地等多個種植推廣項目。園區內農業產業集聚效應逐步顯現，共有25個家庭農場和5家農業專業合作社帶動種植大戶科學種植，帶動農民致富增收。

　　試點以來，洪林鎮和楊柳鎮分別依托*農業科技園區——洪林現代農業示范區和楊柳宣城現代功能農業科創園兩大平臺，引導13個村大力發展現代農業、高效農業。2017年，這13個村的集體經濟經營收入累計達到291.2萬元，同比增長74%。

　　宣州區委書記余宏漢表示，全國農村綜合性改革試點試驗工作是一項關聯度高、牽動性強的改革。系統工程不能一蹴而就，需要因地制宜、分類施策。除了園區帶動模式外，宣州區同時探索出強村富民的項目帶動模式、企業帶動模式、“三變”帶動模式及“綜改+脫貧攻堅”模式。

　　“善政”到“善治” 構建鄉村治理新機制

　　在實施農綜改過程中，宣州區積極探索鄉村治理有效方式，深入推進“黨建+”工程，著力構建鄉村治理智慧大平臺，推動基層治理從“善政”向“善治”轉變。

　　在黨建引領方面，楊柳鎮通過實施黨建“1+1”、即1名鎮機關干部聯系1個農村黨小組，“1+10+50”、即1個領導組、10個指導組、50名機關黨員，和黨小組“632”、即六個強化、三個必須、兩個爭當工程，全面打造黨建引領鄉村振興和脫貧攻堅的“主力軍”“主心骨”。

　　在推進農村綜合性改革，創新鄉村治理機制過程中，洪林鎮投資200萬元，與中國移動公司宣城分公司合作，試點建設鄉村治理大平臺，建立健全鎮村聯動、功能集成的綜合指揮系統，通過分類梳理、逐級分流、按責轉辦，形成常態化社會事務處置機制。平臺利用網格+軟件，搭建信息化軟件平臺，整合全鎮所有的視頻監控，通過手機APP實現鎮村綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務、黨群管理平臺的融合，進一步提升鄉村治理的標準化、精細化和專業化水平。

　　據介紹，目前，該鄉村治理智慧大平臺已完成設備安裝和調試，即將投入使用。

　　“美麗鄉村”到“美麗經濟” 構建生態文明新機制

　　完成道路“白改黑”，新建農民公園，配套污水處理設施，楊柳鎮新龍村敬忠中心村借助省級中心村建設項目，村容村貌煥然一新。

　　洪林鎮鴿子山村營盤村民組依山傍水、生態優美、交通便捷，通過內引外聯，鎮政府與浙江天路公司達成協議，采取農戶出租、合作經營和自主經營模式，大力發展民宿經濟，目前各項基礎設施正在加速建設。

　　改革試點試驗工作中，宣州區積極加快美麗鄉村建設步伐，因地制宜推進農業與文化、旅游、康養等產業深度融合，挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，全力推動“美麗鄉村”向“美麗經濟”轉變。

　　通過自主投、招商引和合力建三種方式，宣州區試點試驗區域內共有墨安居、金漪園、天龍湖農莊等20多家農家樂和餐飲旅館，帶富了一批山村百姓，實現了美麗鄉村由“盆景”向“風景”演變。

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