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　　2018年12月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于調(diào)整長江流域?qū)ｍ棽稉乒芾碇贫取返耐ǜ妫甲?019年2月1日起，停止發(fā)放刀鱭（長江刀魚）、鳳鱭（鳳尾魚）、中華絨螯蟹（河蟹）專項捕撈許可證，禁止上述三種天然資源的生產(chǎn)性捕撈，原農(nóng)業(yè)部2002年2月8日發(fā)布的《長江刀鱭鳳鱭專項管理暫行規(guī)定》同時廢止。

　　2017年中央一號文件明確提出，“完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕”。2018年中央一號文件進一步要求“建立長江流域重點水域禁捕補償制度”。在全面禁捕的大背景下，長江刀魚等專項捕撈許可的退出終于水到渠成。

　　據(jù)長江水域生態(tài)保護戰(zhàn)略研究中心2018年11月7日發(fā)布的《長江漁業(yè)專項捕撈許可退出專題報告》，近年來，長江漁業(yè)資源量呈不斷下降趨勢，目前年均漁獲量不足10萬噸。長江流域攔河筑壩、航道整治、圍湖造田壓縮了水生生物生存空間，導致水生生物棲息地破碎化，水域污染進一步破壞了水生生物生境，長江江豚、白鱀豚、中華鱘、達氏鱘等國家重點保護野生動物瀕臨滅絕。過度捕撈加劇漁業(yè)資源衰退，主要經(jīng)濟魚類種群數(shù)量明顯減少。

　　長江刀魚保護刻不容緩

　　以往，長江刀魚捕撈是長江漁業(yè)的重要組成部分，主要是在長江中下游捕撈刀魚產(chǎn)卵群體，上世紀70年代*年捕撈產(chǎn)量曾達到3945噸。尤其是在清明節(jié)前捕撈上市的刀魚*為受到市場的追捧。但由于長江水域污染、生態(tài)環(huán)境破壞和過度捕撈，長江刀魚漁獲量急劇減少，種群洄游范圍不斷縮小，漁汛不再明顯，漁獲物品質(zhì)不斷下降，資源嚴重衰退。2010年以來年產(chǎn)量下降到300噸以下，有的年份不足100噸。如此下去，長江刀魚資源趨于枯竭。

　　根據(jù)上海漁政監(jiān)督管理處監(jiān)測數(shù)據(jù)和長江安徽段、江蘇段和長江口三個水域所有具有捕撈許可證漁船的2009-2017年產(chǎn)量數(shù)據(jù)，2009年以來長江刀魚的捕撈量一直高于*可持續(xù)捕撈量。2017年的資源很明顯已經(jīng)處于過度捕撈狀態(tài)，當前的捕撈水平也處于過度捕撈。

　　據(jù)中國水產(chǎn)科學研究院淡水漁業(yè)研究中心和東海研究所統(tǒng)計，近十年長江刀魚漁獲量呈急劇減少趨勢。2009年總產(chǎn)量509噸、單船日均漁獲量9.2公斤，2011年分別下降到75.5噸、1.3公斤。其后幾年雖然有波動上升，但到2017年分別下降到64.1噸、1.5公斤，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新低。

　　歷史上，長江刀魚產(chǎn)卵群體*遠可洄游至洞庭湖水域。根據(jù)*新調(diào)查，2018年在長江干流安徽省江段幾乎沒有捕撈到刀鱭產(chǎn)卵群體，說明其洄游范圍在進一步縮小。漁汛也從歷史上的2-4月，推遲到4月上中旬，且汛期一般僅3-5天，甚至不再有明顯的漁汛。

　　刀魚專項捕撈許可證成為歷史

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部自2002年起在長江流域試行春季禁漁制度，為加強長江刀魚和鳳鱭資源的保護和合理利用，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，促進長江漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部同時發(fā)布了《長江刀鱭鳳鱭專項管理暫行規(guī)定》，禁漁期間刀魚和鳳鱭捕撈實行專項管理。

　　農(nóng)業(yè)部2002年8月發(fā)布《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，于2004年7月、2007年11月和2013年12月進行了3次修訂，該《規(guī)定》對漁業(yè)捕撈許可證和專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證做出了明確規(guī)定。

　　對刀魚等特殊水生生物資源實行專項捕撈許可證制度是從對一個物種的保護來維護整個水生生物系統(tǒng)的重要制度。該制度自2002年實施以來，在各級漁政管理部門的有效監(jiān)管下，對刀魚等資源的保護和利用發(fā)揮了重要作用，但隨著長江水生生物資源整體衰退，刀魚資源量不斷減少，專項捕撈許可證的管理也發(fā)生了很大變化。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年，長江刀魚專項捕撈許可證的發(fā)放控制數(shù)量為1545張，其中，上海市125張、江蘇省和安徽省各710張。上海市、江蘇省和安徽省分別實際發(fā)放115張、536張和704張，上海市的捕撈時間是3月1日到4月20日。江蘇省的捕撈時間以江陰大橋為界，以下是3月1日到4月20日，以上是3月5日到3月31日和4月15日到5月10日。安徽省的捕撈時間是4月27日到5月26日。

　　當前，長江流域生物資源養(yǎng)護和生態(tài)保護受到全社會各方面的高度重視。2016年1月，習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。2016年3月25日，中共中央政治局會議審議通過《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步明確強調(diào)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。近兩年來，黨和*還分別就長江捕撈漁民生產(chǎn)生活和轉產(chǎn)轉業(yè)作出一系列重要批示指示。

　　按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關于調(diào)整長江流域?qū)ｍ棽稉乒芾碇贫取返耐ǜ妫L江刀魚、鳳鱭、中華絨螯蟹天然資源的生產(chǎn)性捕撈終止后，將可以顯著增加資源生物量恢復的機會。

　　研究人員按照基于貝葉斯狀態(tài)空間生物量動態(tài)模型的資源評估結果，使用投影與風險分析預測了不同管理策略下的資源量變化狀況，結果表明：持續(xù)全面禁捕，刀魚和鳳鱭資源生物量在2020年分別有52%和37%的概率恢復到超過*可持續(xù)生物量的水平，持續(xù)全面禁捕到2022年，分別有70%和58%的概率高于*可持續(xù)生物量的水平。如果嚴格控制刀鱭和鳳鱭產(chǎn)量，并保持在2017年產(chǎn)量水平，到2022年有56%和49%的概率使刀鱭和鳳鱭資源生物量超過*可持續(xù)生物量。

　　2019年長江禁漁準備工作已經(jīng)開啟

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文督促相關省市縣（區(qū)）漁業(yè)部門做好《通告》的落實。

　　一是廣泛宣傳，扎實做好動員部署工作。今年是《通告》實施的*年，各級漁業(yè)主管部門要抓住《通告》實施前的關鍵時期，因地制宜制訂宣傳動員工作方案，充分運用多種宣傳手段，廣泛宣傳《通告》實施的目的意義和主要內(nèi)容。要深入漁區(qū)、漁村，與漁民群眾開展面對面的交流，及時回應社會關切和漁民群眾反映的情況，爭取廣大漁民群眾和全社會對《通告》實施的理解和支持，減少政策實施阻力。

　　二是嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各級漁業(yè)主管部門要根據(jù)《通告》要求，切實加強源頭管控，加大漁船漁具的管理力度，禁止長江流域刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹天然資源生產(chǎn)性捕撈。抓緊時間制定本地區(qū)執(zhí)法檢查督查工作計劃，明確任務分工，層層壓實責任，確保各項監(jiān)管措施落到實處。要切實加強重點水域、敏感水域的執(zhí)法力度，實施蹲點駐守、聯(lián)合執(zhí)法、交叉督察等方式，嚴厲打擊違法違規(guī)捕撈行為。要加強部門協(xié)作，會同公安、海事、海警、水政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做好行刑銜接，及時將行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件轉送司法機關處理。各地漁業(yè)管理部門在推進落實制度工作中，有條件的地區(qū)可以嘗試建立漁民“協(xié)管員”制度。

　　三是強化保障，確保《通告》平穩(wěn)實施。各級漁業(yè)主管部門在做好《通告》貫徹落實的同時，要千方百計做好漁民服務保障工作。要加強政策支撐，積極向地方政府匯報，政府主導加大財政支持力度，積極爭取落實配套保障政策，解決好漁民的養(yǎng)老、醫(yī)療和社會*生活保障。要加強就業(yè)引導，組織漁民開展轉產(chǎn)職業(yè)技能培訓，加強創(chuàng)業(yè)指導、培訓和跟蹤服務，提高廣大漁民的整體素質(zhì)和專業(yè)技能，結合長江流域重點水域禁捕工作統(tǒng)籌推進漁民轉產(chǎn)退捕上岸。切實健全風險防控和應急處置預案，充分預計和防范可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，切實保障漁民合法權益。

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