產業扶貧在脫貧攻堅中具有普遍性、根本性和持續性特征。產業發展涉及大多數貧困人口，也是易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧等其他扶貧措施持久見效的重要基礎，貧困地區只有把產業真正發展起來，才能提高自我發展能力，才能增強貧困群眾內生發展動力，才能鞏固脫貧成果，確保脫真貧、真脫貧、不返貧。中央高度重視產業扶貧工作，將產業扶貧擺在脫貧攻堅“五個一批”的首要位置。習近平總書記對產業扶貧作出了一系列重要論述，為開展產業扶貧工作、打好打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循。

　　近年來，各地各部門認真貫徹中央打贏脫貧攻堅戰決策部署，制定產業扶貧指導意見，編制產業扶貧工作規劃，從資金整合使用、金融貸款支持、農業保險服務、科技人才支撐等方面出臺政策、細化措施，加大支持力度。堅持典型引路，各地總結了200多個典型范例，形成了洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等一批立得住、叫得響、推得開的產業扶貧范例，很好地發揮了樹榜樣、受啟發、找差距、增信心的作用。強化利益鏈接，總結推廣股份合作、訂單幫扶、園區帶動等有效做法和“企業+合作社+貧困戶”“企業+基地+貧困戶”“園區+合作社+貧困戶”“一地生四金”等帶貧模式，讓貧困群眾從產業發展中獲得實實在在的好處。開展營銷幫扶，實施貧困地區農產品產銷對接行動，通過農交會、專題展會等多種形式開展農產品宣傳推介，組織批發市場、經銷商與貧困地區進行產銷對接。經過各方面共同努力，產業扶貧工作取得顯著成效，貧困地區建設了一大批特色產業生產基地，培育了一大批帶動能力強的新型經營主體，形成了一大批知名農產品品牌。目前，全國832個貧困縣已發展市級以上龍頭企業1.4萬家，發展農民合作社61萬個，直接帶動建檔立卡貧困戶237萬戶。越來越多貧困群眾通過產業發展實現脫貧增收，產業扶貧為脫貧攻堅取得決定性進展做出了前所未有的貢獻。

　　經過前幾年努力，產業扶貧取得積極進展，但仍然是脫貧攻堅中基礎薄弱、難度*的一塊。很多貧困地區產業基礎薄弱、產業規模小、產業鏈條短、科技水平低、要素配置不足、主體發育滯后等狀況還沒有根本改變。這些問題，既是現階段產業扶貧需要研究解決的問題，也是貧困地區鄉村振興亟待破解的難題。

　　2019年，是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難、深入實施產業扶貧三年攻堅行動的關鍵一年。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，落實好中央打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見決策部署，堅持把發展產業作為實現貧困人口穩定脫貧的主要途徑和長久之策，堅持問題導向和*施策，強化到村到戶到人*幫扶舉措，突出產業提升、龍頭帶動、產銷對接、人才培養、技術服務和機制創新，加強統籌協調、優化政策供給、推進政策落地，努力提升產業扶貧、*脫貧質量。

　　加快貧困地區特色產業提升。支持貧困地區走綠色化、優質化、特色化、品牌化路子，大力推進標準化生產，推進農產品加工升級轉化，提升農產品附加值帶動農民生產增收，加快貧困村休閑農業和鄉村旅游發展，促進一二三產業融合發展，為貧困群眾脫貧增收，鞏固現有脫貧成果和防止返貧提供堅實支撐。

　　加快主體培育和產銷對接。支持貧困地區加快培育新型經營主體，引導龍頭企業到貧困地區投資興業，推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密的利益聯結機制。加快建設田頭市場和農產品批發市場，加強冷鏈物流配送體系建設，深入開展貧困地區特色農產品產銷對接活動。

　　強化科技人才支撐保障。推進以縣為單位加快建立產業扶貧技術專家組，全面實施貧困地區農技推廣服務特聘計劃，加強新型職業農民培育和脫貧帶頭人培養。建立健全貧困戶產業發展指導員制度，幫助貧困戶科學選擇產業，聯系項目落地、開展技術指導、對接幫扶主體，為貧困戶產業發展提供全方位服務。

　　強化產業扶貧與鄉村振興有效銜接。重點考慮產業扶貧和鄉村振興在規劃布局、資金投入、科技服務、金融支持、主體培育、市場對接、考核評估等方面的銜接，重點圍繞長期培育和發展特色產業，推動產業提質增效、提檔升級，鞏固脫貧成果，為全面打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

　　（作者：農業農村部發展規劃司司長魏百剛）

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