《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持*扶貧、*脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅決打好*脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確，把打好*脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，并將128項任務(wù)分解落實到71個部門。各地區(qū)各部門都制定了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案，提出貫徹落實的具體措施。一年過去，細(xì)細(xì)盤點，可以看到，脫貧攻堅頂層設(shè)計進(jìn)一步完善，政策措施進(jìn)一步強(qiáng)化，組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項工作開局良好，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作扎實推進(jìn)，成效顯著。

　　鄉(xiāng)村面貌煥然一新

　　2018年，全國脫貧攻堅亮點頻現(xiàn)，又有一大批貧困鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

　　易地扶貧搬遷方面，國務(wù)院扶貧辦對搬遷分省規(guī)模進(jìn)行了合理調(diào)整，其中“三區(qū)三州”搬遷對象規(guī)模調(diào)增50.7萬人，占全國調(diào)增總量的43.3%。產(chǎn)業(yè)扶貧重點支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)扶貧小額信貸、光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧，建立完善了帶貧減貧機(jī)制。就業(yè)扶貧全年新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬人，建設(shè)了3萬多個扶貧車間，吸納了77萬貧困人口就近就業(yè)。健康扶貧專項救治病種擴(kuò)大到21個，累計救治1000多萬貧困人口，貧困患者個人自付比例進(jìn)一步下降，貧困地區(qū)就醫(yī)條件得到改善。生態(tài)扶貧累計選聘生態(tài)護(hù)林員50萬人。社會保障進(jìn)一步加強(qiáng)，2422萬貧困老年人享受居民養(yǎng)老保險待遇，符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。

　　東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧取得突破性進(jìn)展：東西部扶貧協(xié)作開展21年來，中央單位定點扶貧開展31年來，國務(wù)院扶貧辦對其實施了*考核，進(jìn)一步壓實了幫扶責(zé)任。東西部省市*次簽訂扶貧協(xié)作協(xié)議書，中央單位*次簽署定點扶貧責(zé)任書。東西部相關(guān)省區(qū)市和中央單位普遍加大工作力度，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，*次實現(xiàn)多項指標(biāo)加倍增長。東部9省市全年投入財政幫扶資金177億元，是上年的3倍；動員社會幫扶資金48億元，是上年的1.3倍；雙方互派掛職干部和專業(yè)技術(shù)人員2.85萬名，是上年的1.4倍；幫助144萬貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，是上年的7.2倍。288個參與定點扶貧的中央單位全年直接投入和引進(jìn)幫扶資金201億元，培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員49萬名。軍隊定點幫扶4100多個貧困村，累計幫助43.7萬名貧困群眾脫貧。民營企業(yè)、社會組織、公民個人積極參與脫貧攻堅，據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，有7.3萬家民營企業(yè)結(jié)對幫扶4.9萬個貧困村。

　　深度貧困地區(qū)攻堅進(jìn)程明顯加快。中央確定重點支持“三區(qū)三州”，相關(guān)省份在“三區(qū)三州”確定了135個深度貧困縣、8700多個深度貧困村。經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案同意，6省區(qū)印發(fā)“三區(qū)三州”脫貧攻堅實施方案并組織實施，確定的年度工作任務(wù)全部完成。各地對確定的深度貧困地區(qū)都制定了針對性舉措，加大了工作力度。26個中央部門針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，出臺27個政策文件。2018年新增中央財政專項扶貧資金120億元用于“三區(qū)三州”，占全國新增資金的60%。國務(wù)院扶貧辦配合西藏、新疆、青海，指導(dǎo)云南、四川、甘肅召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會，現(xiàn)場總結(jié)推廣經(jīng)驗，現(xiàn)場研究解決問題，現(xiàn)場推動政策落實。東西部扶貧協(xié)作、對口支援和中央單位定點扶貧進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)。“預(yù)計‘三區(qū)三州’2018年減貧130多萬人，貧困發(fā)生率下降6.4個百分點，降幅高出西部地區(qū)平均水平3.3個百分點。334個深度貧困縣減貧480多萬人。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。

　　減貧任務(wù)全面完成

　　2018年，各行業(yè)、各部門都加大了對貧困地區(qū)的支持力度，聚焦*扶貧*脫貧。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：交通扶貧全年安排貧困地區(qū)車購稅資金2144億元，新建改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路20.8萬公里；水利扶貧全年安排貧困地區(qū)水利建設(shè)投資980億元，解決419萬貧困人口飲水安全問題；115萬戶建檔立卡貧困戶完成了危房改造，中央和地方均加大了補助力度；電力扶貧加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，貧困村寬帶覆蓋率超過94%；科技扶貧實現(xiàn)了科技特派員對近5萬個貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋；文化扶貧支持“三區(qū)三州”設(shè)立一批非遺扶貧工坊。

　　*讓人高興的是，2018年脫貧攻堅年度任務(wù)全面完成。預(yù)計全年減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，280個左右貧困縣脫貧摘帽，完成280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務(wù)。

　　“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出‘鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提’，要求2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。我們將堅決打好*脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。2019年是新中國成立70周年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵一年，我們將確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬左右，實現(xiàn)300個左右貧困縣摘帽，基本完成‘十三五’易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。”劉永富說。

　　*扶貧工作更實

　　“2018年全國*扶貧建檔立卡工作進(jìn)一步完善，作風(fēng)治理和能力建設(shè)初見成效，考核監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。”劉永富說。

　　2018年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對*扶貧建檔立卡指標(biāo)體系做了進(jìn)一步優(yōu)化。按照“總體穩(wěn)定、局部優(yōu)化”的原則，對原475項指標(biāo)，刪除84項、修改57項、新增226項。全國動員近百萬人參與，歷時3個月，按時完成動態(tài)調(diào)整工作。截至目前，全國共標(biāo)識2018年脫貧人口1524萬人，新識別貧困人口66萬人，發(fā)現(xiàn)返貧人口6.8萬人，凈減少貧困人口1484萬人。建檔立卡已經(jīng)能完整記錄貧困人口識別、幫扶、退出的全過程，既能說清有多少貧困人口，又能說清致貧原因；既能說清有多少人脫了貧，又能說清怎么脫的貧。

　　作風(fēng)問題專項治理方面，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，著力解決“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、工作措施不*、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠六個方面的突出問題。各省區(qū)市和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都制定了實施方案。國務(wù)院扶貧辦成立作風(fēng)治理工作專班，加強(qiáng)督促落實。從各方面反映情況看，層層檢查評估、頻繁填表報數(shù)現(xiàn)象得到一定程度遏制，扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。國務(wù)院扶貧辦組織脫貧攻堅干部輪訓(xùn)，中央組織部、國務(wù)院扶貧辦對培訓(xùn)作出系統(tǒng)安排，各地分級分類組織干部培訓(xùn)，全年培訓(xùn)779萬人，其中縣級及以下干部達(dá)到95%左右。

　　考核監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。國務(wù)院扶貧辦組織開展省級黨委政府2017年扶貧成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點扶貧考核。國務(wù)院扶貧辦向各省區(qū)市一對一反饋考核結(jié)果，部署開展問題整改工作。“從各地報告看，考核指出的1505個問題、地方自查發(fā)現(xiàn)的3917個問題，整改期內(nèi)需完成的任務(wù)已基本完成。”劉永富說，2018年國務(wù)院扶貧辦針對各渠道發(fā)現(xiàn)的搞形象工程、形式主義、套取和閑置扶貧資金、扶貧小額信貸逾期貸款較多、扶貧資金監(jiān)督管理不嚴(yán)等問題，分兩批約談了3個省區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和10個縣黨政主要負(fù)責(zé)同志，公開曝光，及時糾偏，并舉一反三整改問題，效果明顯。

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