近日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改農(nóng)村土地承包法的決定，將農(nóng)村土地實行“三權分置”的制度法制化。農(nóng)民與土地的關系再次引起關注。

　　回顧改革開放40年來的歷史，也是農(nóng)民與土地的關系不斷變化的歷史。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，農(nóng)民與土地的關系呈現(xiàn)什么狀態(tài)？不同發(fā)展階段的村莊有何不同？怎樣將鄉(xiāng)村建設成為有吸引力的生活家園？針對這一系列問題，國務院參事室社會調查中心聯(lián)合北京大學社會學系開展“中國社會變遷跟蹤研究”重點課題，自2014年起，分別在浙江省溫州市永嘉縣珠岙村、安徽省淮南市鳳臺縣店集村、寧夏回族自治區(qū)固原市彭堡鄉(xiāng)河東村開展田野調查。

　　2018年12月，在“改革開放中的農(nóng)民與農(nóng)村”研討會暨第二屆“費孝通田野調查獎”頒獎儀式上，“中國社會變遷跟蹤研究”課題組向社會發(fā)布階段性課題成果《三個村的四十年》《四十人的四十年》。

　　外出打工創(chuàng)收的人多了

　　國務院參事室副主任王衛(wèi)民介紹，珠岙村、店集村、河東村分別位于我國東、中、西部，發(fā)展呈現(xiàn)出梯度的特征，從不同的原點出發(fā)，今天的發(fā)展水平也不同，但走過相似的路，經(jīng)歷了相同的發(fā)展變化。“改革開放是從農(nóng)村開始的，*核心的內(nèi)容是賦權，賦予勞動者自主經(jīng)營的權利、遷徙的權利。”王衛(wèi)民認為，農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權后，短時間內(nèi)解決了吃飯問題。賦權、告別短缺、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是40年快速發(fā)展的基本脈絡。

　　研討會上，“費孝通田野調查獎”二等獎得主魏永剛更直接地用“進城”兩個字概括農(nóng)民40年的主要變化，“不顧一切地走向城市是農(nóng)民堅定的選擇”。

　　課題負責人、北京大學社會學系教授盧暉臨進一步解釋，40年來“離土”的改革進程是農(nóng)民生產(chǎn)、生活、社會交往高度重合的“三位一體”的空間逐漸撕裂的過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村原來是一個硬幣的兩面，隨著相當數(shù)量的農(nóng)民大部分時間在城市生活，其聯(lián)系逐漸松動，出現(xiàn)了不同的形態(tài)。“原先我們說的是新農(nóng)村建設，現(xiàn)在實施的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從提法上就可以看出變化。”

　　西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院講師陳航英用數(shù)字說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)戶家庭中日益邊緣化：“到2013年，農(nóng)戶工資收入所占比重（45.3%）已經(jīng)超過家庭經(jīng)營收入（42.6%）。”

　　結合對三個村莊的調查可以看出，盡管開始的時間、持續(xù)時長不盡相同，但都有一個農(nóng)民“離土”的過程。

　　珠岙村在改革開放后經(jīng)歷過短暫的人口外流，從20世紀80年代中后期開始，逐漸發(fā)展了童裝產(chǎn)業(yè)和閥門產(chǎn)業(yè)，結束了人口的流出，但土地已不再種植莊稼，改為辦小規(guī)模、家庭作坊式的工廠。

　　20世紀80年代中后期，店集村外出務工的人增多了，但規(guī)模不算大。到了90年代，農(nóng)村改革帶來的政策效力已經(jīng)釋放，店集村農(nóng)業(yè)徘徊不前，因此有更多人選擇外出打工，村莊出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，農(nóng)民的工資性收入開始成為農(nóng)戶家庭收入增長的主導因素。一直到21世紀初期，店集村出現(xiàn)大量舉家外出務工的現(xiàn)象，并不斷增多。

　　河東村主要種植耐旱的馬鈴薯和玉米，靠天吃飯。1979年，河東村人均集體土地面積超過6畝，畝產(chǎn)只有45斤，包產(chǎn)到戶后，糧食畝產(chǎn)和村民收入并未顯著增加。這里的發(fā)展一直與國家的扶貧開發(fā)政策緊密相關，1983年起，國家實施“三西”專項計劃，但河東村發(fā)展依然緩慢，直到21世紀，國家進一步加大了扶貧投入，改善了基礎設施，農(nóng)業(yè)技術的推廣應用提升了河東村糧食產(chǎn)量，村里的年輕人開始大量外出務工增加家庭收入。如今，河東村幾乎每家每戶都有勞動力長期外出務工，約占全村總人口的一半，村里大量房屋空置。

　　“到老了還是想回到村里”

　　我國城鎮(zhèn)化正在快速推進，但仍有6.4億農(nóng)村常住人口和2.7億農(nóng)民工，農(nóng)民還是*的社會群體。

　　溫州大學政法學院教授付翠蓮認為，近年來城鎮(zhèn)化進程的迅猛推進使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序受到很大沖擊，鄉(xiāng)村社會紐帶松弛，鄉(xiāng)村的凝聚力漸趨消失。課題組在對三個村莊村民的訪談中，可以看出，村民的生活和社會交往空間只是部分轉移到了城市，養(yǎng)育下一代、成立家庭、后代撫養(yǎng)和教育等主要還在鄉(xiāng)村，村莊對于走出去的農(nóng)民具有重要的社交意義，其情感寄托作用不可替代。

　　盧暉臨認為，如何在農(nóng)民生產(chǎn)生活和社交空間分裂之后，根據(jù)村莊發(fā)展的不同程度因地制宜開啟新的整合是重要問題。

　　北京大學社會學系教授熊躍根談道：“生活設施的改善，再加上有一個產(chǎn)業(yè)的基礎，會吸引一部分人返鄉(xiāng)。”

　　珠岙村的發(fā)展正是基于童裝產(chǎn)業(yè)。新中國成立初期，村莊人口400人左右，20世紀80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期，村莊人口增加到1000人。童裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，村莊人口已增加至1710人。現(xiàn)有的410家童裝企業(yè)，只有四分之一的企業(yè)主是珠岙人，其他都是外村或外省人。來自貴州、江西、湖北、安徽等省份的近萬人在此就業(yè)。2011年外來人口數(shù)量*多時有1.2萬人。

　　“珠岙村的發(fā)展程度確實超乎想象，很難說它不是鄉(xiāng)村，因為村民不是按照城市模式生活的。”參與調研的課題組成員、北京大學社會學系學生張文軍表示，盡管很多村民在鎮(zhèn)上或溫州買房，村莊成為生產(chǎn)空間，但村民對于村莊的認同非常強烈，他們在村莊吃分歲酒、玩龍燈，在公共民俗方面，珠岙村是三個村莊中*發(fā)達的。

　　這種對村莊的認同也體現(xiàn)在另外兩個村的村民身上。

　　在店集村，免除農(nóng)業(yè)稅和糧食直補的政策落實以后，部分外出務工的人回到家中。兩年后他們發(fā)現(xiàn)，種地的收入雖然有所增長，但還是不如外出務工的收入，越來越多的村民選擇外出務工。2002年，店集村土地拋荒嚴重，2006年，村里有900多人常年在外務工，外出務工已經(jīng)成為店集家庭收入增長的主要途徑。

　　盡管如此，外出務工的村民大多數(shù)仍然把家安在店集村，更愿意依靠打工賺到的錢，在老家購買統(tǒng)一規(guī)劃建筑的別墅。“現(xiàn)在主要工作就是把‘空心村’協(xié)調好，整體移到縣里規(guī)劃的新村，原先居住的地方先進行土地治理，土地養(yǎng)好之后再劃撥給原來的村民。”店集村黨總支書記朱振標說。

　　店集村通過土地托管、代管的經(jīng)營模式，發(fā)展合作社，加大農(nóng)業(yè)機械化投入，使店集村的農(nóng)業(yè)不再依靠青壯勞動力的投入，一些留守在家的老人、婦女只要參加合作社，也能經(jīng)營耕地。2011年，店集村緊抓安徽省“美好鄉(xiāng)村”建設項目，基礎設施已基本建成。人集中居住、土地集中耕種是店集村的現(xiàn)狀。

　　與店集村相似，大多數(shù)河東村外出務工經(jīng)商者在訪談中都表示，只是將城市視為一個生存賺錢的地方，“到老了還是想回村里去”。多數(shù)村民在城里的人際交往，仍局限于村里熟人的人際網(wǎng)絡。他們大多把自家的地流轉出去，房屋也會修繕或重蓋。

　　“早期的農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化造成的剩余勞動力，投入勞動越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻不能更多，勞動力處在高度剩余的狀態(tài)。而中后期各種類型的農(nóng)民大量外出打工，是由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活、教育等方面都卷入了市場經(jīng)濟，打工成了*有效和*快速的創(chuàng)收方式。”《三個村的四十年》中寫道。

　　因地制宜應對新變化

　　盧暉臨認為生產(chǎn)生活和社交功能在絕大多數(shù)村莊都發(fā)生了分離，“大的趨勢是人口繼續(xù)向城市流動，但鄉(xiāng)村對于散出去的人來說是根，維系著他們的情感和身份認同。因地制宜應對新的變化，讓鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化過程中發(fā)揮作用，會讓現(xiàn)代化進程走得平穩(wěn)一點”。

　　盡管珠岙村是溫州童裝*村，“但這個行業(yè)本身是薄利多銷的，可替代性強，網(wǎng)購興起以后也并沒有帶來多大改善。2011年，童裝產(chǎn)業(yè)開始萎縮。現(xiàn)在我們在努力進行規(guī)模化生產(chǎn)。”永嘉縣委宣傳部外宣辦工作人員池張成介紹。

　　珠岙村還面臨如何讓村莊重新成為本地人生活空間的問題。由于作坊和工廠大量集中在村民的住房里，工業(yè)排放和噪聲不可避免地破壞了村莊環(huán)境。從2011年以來一直擔任村支書的余章龍說起村莊以后的發(fā)展，首先考慮的就是環(huán)境治理和治安問題，“外來人口很多，本村人想把他們帶進自己的文化生活里，一起跳跳舞、打打球。”

　　對于店集村來說生產(chǎn)空間已經(jīng)部分外移，但是村民仍然愿意在這里安家。朱振標思考更多的是，怎么提供更好的公共服務、讓外出務工者的下一代在本村能接受較好的教育，健全村民所需要的基礎設施。

　　在發(fā)展程度相對較低的河東村，已有企業(yè)在村里流轉土地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)，務工機會的增加和收入增多也使得村民開始擺脫貧困。“但也應看到，在河東村及其周邊地區(qū)建立了大規(guī)模的蔬菜基地，由于本地人力成本高，公司多是從江西、云南等地雇人來種，并沒有給當?shù)剞r(nóng)民提供更多的工作機會。”盧暉臨指出，在中青年外出務工人員不斷增加的情況下，如何讓留守在村莊的人能從事力所能及的農(nóng)務，是河東村的當務之急。

　　盡管分布于我國東、中、西部的三個村都面臨亟須解決的難題，但不可否認40年里它們都發(fā)生了全面而深刻的變化。“對這三個村來說，這40年走過的路，比他們前輩走過的所有的路都要長。”王衛(wèi)民總結，“不管有多少困難，與40年前相比，我們解決問題的條件和能力都有了質的提高。”

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情