鄉村衰退是許多國家在工業化和城鎮化進程中面臨的挑戰。近年來，中國西部地區農村“空心化”現象比較突出，正逐漸由“人口空心化”演變成“土地、產業、教育、衛生”等多方面的空心化。目前，我國工業化和城鎮化還在持續推進，還會有上億人口由農村轉移到城鎮從事非農產業就業，而農村城鎮新格局是實現由農村建設向城市建設轉移的中介和橋梁，在城鎮體系中扮演著非常重要的角色。當下，必須在鄉村振興戰略指引下，探索西部地區農村城鎮化的有效路徑，推動鄉村振興和區域協調發展。

　　我國國情農情決定了部分農民生活的改善需要依靠農村城鎮化。然而，過去農村城鎮化在推進過程中個別地方政府由于過于急迫、方式不當，導致了侵害農民權益、無視村民意愿、上樓致貧等問題。城鎮化是一個循序漸進的過程，不能單一依靠行政手段推進。中國農民數量龐大，不可能都涌入城市，即使將來城鎮化率達到70%，還有4-5億人仍然生活在農村。這是中國在發展過程中必須正視的現實。

　　中國村莊數量龐大但多數規模較小，尤其是西部地區的自然村莊，難以形成規模優勢。對不適宜居住的村莊實行移民搬遷，合并過小村莊、建設鄉村小鎮將是未來發展方向。通過率先推進村鎮建設、輻射帶動周邊區域村莊整合發展，是切合農村實際和實現鄉村振興的有效途徑。

　　應當明確，鄉村振興戰略下推進農村城鎮化不是對以往村鎮建設模式的簡單復制，不是對自然村落的簡單合并，更不是搞大拆大建，而是實現農村城鎮逐步由單一“生活功能”轉向“生產、生活、生態”多功能復合。

　　西部地區鄉村的發展不充分也不平衡，在鄉村城鎮化過程中需要把握好幾個問題。在要素整合、外部環境變遷及社會需求驅動下，鄉村地域功能、經濟形態、空間格局和社會組織結構不斷演化，需要構建村鎮新格局，塑造村鎮發展新主體、新動力。西部農村區域差異大、人口多，短期內將有限的人力、物力和資金都高效覆蓋全部農村居民點既不經濟也不現實。因地制宜采取小集中、大均衡模式是順應農村人口向城鎮集中的不錯選擇，也是解決以空心化、空殼化等為表征的“鄉村病”的有效路徑。對于一些不具備發展條件的空心村，應退宅還田還林、恢復生態，實施生態治理。西部復雜多樣的區域條件造成了發展路徑的差異性，因而農村城鎮化應遵循地方實際情況選擇適當的路徑。此外，還需要推進治理體系和治理能力現代化，支撐鄉村振興戰略的實施。

　　農村城鎮化在緩解大城市人口和產業過度集聚、縮小城鄉差距、推進城鄉融合等方面具有重要作用。在環境和資源雙重約束下，西部地區急需通過轉型創新尋求新的經濟增長點，優化村鎮空間體系，促進城鄉要素有序流動。一是加大政策支持力度，優化農村發展軟環境。強化農業發展、農村建設、農民增收一體化綜合服務平臺，加強“三農”智庫建設。加大對優質農產品生產的政策支持力度，加大農村商貿物流企業的稅收優惠力度，提高農村城鎮對資金、勞動力、技術的吸引力。創新投融資渠道，加大對西部地區發展的融資支持力度。二是打造小城鎮特色產業，傳承創新*傳統文化。通過挖掘開發利用自身特色資源，增強對生產要素的聚集能力，提升對周邊的輻射帶動作用。立足小城鎮經濟發展基礎，確立主導特色產業，科學規劃產業布局，優化產業結構。提高政府的服務效能，強化城鎮間專業化分工與協作，構建優勢互補的城鎮產業發展格局。三是促進要素科學流動，實現城鄉融合。城鄉二元結構的長期存在是造成我國城鄉失衡和農村發展滯后的主要原因，要構建城鄉要素平等交換平臺，實現土地、勞動力和公共服務等資源在城鄉間有序流動和均衡配置，不斷增強城鎮對鄉村的帶動作用和鄉村對城鎮的促進作用，推動城鄉融合發展。四是推進農業現代化。推進農業技術進步，提高農業技術含量。優化農業生產結構，提高農產品品質，促進農產品生產向優質產品轉型升級。依托當地資源稟賦，加快產業化進程，促進企業集聚，延伸產業鏈條。五是大力發展教育事業，提高農民素質。合理配置城鄉教育資源，抓好義務教育、高中教育、職業教育，保障農民的受教育權。建立全覆蓋的農村人才市場網絡體系和農村各類人才信息庫，為鄉村振興夯實人才基礎。

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