近日，廣東省自然資源廳和省農業農村廳聯合印發了《貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉村振興戰略若干用地政策措施（試行）的通知》（下稱《通知》），出臺促進農村集體建設用地節約集約利用，統籌建設城鄉統一用地市場，推進農業農村現代化，提振農村新產業新業態發展水平的13條用地措施。

　　指標優先保障農業產業園

　　《通知》指出，要優先保障用地指標，廣東省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指標，專項用于農村新產業新業態發展、產業融合發展、農民住房建設。涉農市縣各級每年安排不少于10%的用地指標，保障鄉村振興新增建設用地需求，優先保障農業產業園、科技園、創業園、縣域助農服務綜合平臺和鎮村助農服務中心建設用地安排，支持現代農業園區和助農服務體系建設。

　　農村各類業態用地需求方面，《通知》支持各地通過土地流轉推進規模經營，因地制宜開展土地綜合整治，歸并地塊，完善農田基礎設施，發展現代農業。對于采用傳統生產方式，利用耕作層土壤的生產種植大棚和水產養殖大棚，按耕地和養殖水面管理。在建設用地總量不突破，不占用*基本農田的前提下，各地級以上市政府根據現代農業和農村產業融合等發展需要，在編制和實施鄉鎮土地利用總體規劃時，可預留不超過5%規劃建設用地規模，用于農村新產業新業態發展或零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施等建設。

　　設施農用地簡化備案手續

　　規范設施農用地管理方面，《通知》要求簡化備案工作，鄉鎮政府應在簽訂用地協議后7個工作日內將用地協議等資料報送縣級自然資源、農業農村主管部門備案，以上主管部門應于15個工作日內核實、備案。15個工作日內沒有及時核實或核實未告知的，設施農業實施主體可視為已同意備案。

　　相關文件要求，各縣級自然資源、農業農村主管部門在受理用地協議時須明確受理時間，并在規定時間內書面明確告知鄉鎮政府和設施農業項目用地單位備案核實情況。

　　《通知》指出，對于縣級自然資源、農業農村主管部門上報省自然資源廳土地變更調查臨時用地和設施農用地審查系統的設施農用地備案信息，應同時具有兩部門的備案確認證明。各地要加強已備案設施農用地的日常監督巡查，對未經批準改變設施農用地用途的，應及時撤銷備案，并依法作出違法用地處罰。

　　旅游公路按農用地管理

　　《通知》加大對鄉村旅游業用地支持力度，鄉村旅游用地政策，旅游項目中除*基本農田外的未改變農用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態景觀和棧道用地，按實際地類管理。鼓勵各地探索以“點狀”供地模式支持休閑農業和鄉村旅游項目發展，推動全域旅游發展，提升旅游發展質量和效益。休閑農業和鄉村旅游項目中屬農牧漁業種植、養殖用地的，可不辦理征收(收回)和農轉用手續，按現用途管理，由經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅游經營關系。

　　對于零散休閑農業和鄉村旅游建設項目，如農村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場等，允許各地按規定辦理預留城鄉建設用地規模使用。為發展鄉村旅游業拓寬農村道路，拓寬后不超過8米的，在不占用基本農田的前提下，按農用地管理。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地。允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設改造民宿等方式依法從事鄉村旅游經營。騰退的戶外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內道路及公共設施建設的院落等建筑物或構筑物用地，優先用于支持鄉村旅游、休閑農業、農業公園、田園綜合體等新產業新業態用地需求。

　　宅基地審批探索鎮府落實

　　農村宅基地管理制度方面，堅持“一戶一宅”原則，在不損害農民利益、不改變用途的前提下，簡化農村宅基地審批程序，依規劃將村內原有建設用地用作宅基地的，探索由縣級政府委托鎮政府審批，由村集體經濟組織報請鎮政府審批同意后實施。宅基地經批準后應報縣級農業農村主管部門備案。

　　《方案》明確要妥善處置歷史遺留用地問題，對于“一戶多宅”、超面積或者沒有土地權屬來源材料的宅基地和集體建設用地，要按照國土部門相關規定予以妥善處理并辦理不動產登記手續。未覆蓋鄉村規劃的地區，已依法取得宅基地使用權的地上房屋所有權登記，由縣級以上政府對未覆蓋鄉村規劃的鄉村及時間界限作出統一認定。對于因繼承、交換、分家析產等造成宅基地使用權和地上房屋權利人不一致的，可由村委會出具證明或提供調解協商證明材料，明確房地統一登記的權利主體，作為宅基地使用權及房屋所有權的權屬來源證明材料。

　　存量建設用地用途拓寬

　　《通知》提出，拓寬存量農村建設用地利用途徑。在保障村民合法居住權的前提下，允許經農村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節約的農村集體建設用地采取入股、聯營等方式，與其他單位和個人共辦農業企業，建設農產品初加工、深加工、倉儲和物流等設施，發展住宿、餐飲、停車場等鄉村休閑旅游項目，以及非營利性養老產業和農村一、二、三產業融合項目。探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地，兼顧古村落旅游開發與文化保護。嚴禁農村集體建設用地違法違規開發房地產或建私人莊園會所。鼓勵農村集體

　　經濟組織充分利用“三舊”改造政策，依托市、縣（區）公共資源交易平臺或“三資”平臺等公開平臺，引入投資經營主體，推動農村配套設施改善、物業改造和產業轉型升級。拆舊復墾指標可公開交易

　　《通知》鼓勵開展農村建設用地拆舊復墾，根據村莊規劃和農戶等土地使用權人提出的拆舊意愿，可拆舊復墾農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地。復墾騰退出來的建設用地指標優先保障所在村建設需要后，節余部分以公開交易方式在省內流轉用于城鎮建設。

　　復墾指標通過廣州耕地儲備指標交易中心設立的交易平臺進行公開交易，復墾指標交易價格不得低于省政府批準設立的復墾指標交易*保護價。復墾指標收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮級財政、土地所有權人和土地使用權人。

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