改革是鄉村振興的重要法寶。去年一年，安徽省堅持弘揚敢為人先的“大包干”精神，深入推進農村各項改革，取得顯著成效。新的一年，農村改革該向何處發力，鄉村振興如何走在全國前列，代表委員建言獻策。

　　大力推進農業供給側結構性改革 增加優質綠色農產品供給

　　《政府工作報告》提出，要推進優質糧食工程，優化糧經比例，增加優質綠色重要農產品有效供給。這表明安徽省繼續大力推進農業供給側結構性改革的決心。

　　“要大力發展綠色高效農業，做大做強優勢品牌產業，培育觀光、休閑、創意農業。”程備久委員呼吁。“農業生產要緊盯消費升級，轉變生產方式和結構，提供更多優質高效的農產品。”楊增權委員說。

　　“去年，全省建立優質水稻、小麥專用糧食生產基地1455萬畝，增長3個百分點。新增‘三品一標’農產品1114個，總數達5872個。”盧仕仁委員說，這些數據表明隨著農業供給側結構性改革的深入推進，安徽省農業高質量發展取得實效。

　　“要從推進化肥農藥零增長行動、有機肥替代化肥的試點入手，對積極使用有機肥的農戶給予一定的財政補貼，從源頭上促進農業生產方式向綠色、生態、可持續發展轉變。”孫偉亮代表建議。“加強政府引導，把優質糧工程納入政府總體規劃。”王平信代表說。

　　今年安徽省將再新建高標準農田360萬畝，確保2019年糧食產量穩定在780億斤左右。組織實施稻漁綜合種養“百千萬”工程、特色農產品優勢區創建工程、農產品加工業“五個一”工程、休閑農業和鄉村旅游精品工程。

　　圍繞放活經營權深化“三權”分置改革 釋放土地活力

　　去年，全省承包耕地流轉面積達3700萬畝以上，流轉率46%左右，比全國平均水平高8個百分點以上。這有效促進了現代農業發展。

　　李立虎委員建議，要因地制宜推進土地流轉，規模要與當地農業社會化服務水平相適應，量力而行，循序漸進。要引導金融資本下鄉，培育農業生產性服務業，建立土地流轉服務平臺。如何讓普通農戶更多參與到大生產中？“倡導以土地入股建立土地股份合作社，實現土地資源向土地資本轉變，土地承包經營權向土地股權轉變。”朱新中委員建議。

　　《政府工作報告》明確提出“以土地制度改革為牽引推進農村改革”，繼續“深化土地經營權貸款試點”。王慶武代表認為，土地制度是國家的基礎性制度，農村土地制度改革涉及多方面利益調整，我們要穩妥推進。李宏鳴代表建議，以農村集體建設用地改革和宅基地改革為切入點，加快推進城鄉一體化發展。

　　今年將在進一步落實農戶承包權的基礎上，加快放活土地經營權。建立土地經營權流轉合同網簽備案制度，發揮土地流轉交易平臺作用，推進土地經營權規范有序流轉；指導土地經營權抵押貸款以及入股農業產業化經營試點。

　　以“三變”改革提升農民財產性收入 賦予鄉村發展的蓬勃生機

　　“加速鄉村振興，讓農民有奔頭。”方國代表認為，“三變”改革是進一步解放農村生產力的需要，是打好*脫貧攻堅戰的需要，也是加快農業轉型升級的必由之路。

　　去年全省5856個村完成集體資產股份合作制改革，占總數的35.6%，人均分紅100元；3752個村完成“三變”改革，占總數的22.8%，戶均增加財產性收入1000元。《政府工作報告》提出了今年的目標，“深入推進農村集體產權制度改革和‘三變’改革，開展改革的村分別達到40%、30%，讓沉睡的農村集體資產煥發勃勃生機。”

　　安徽省自2016年啟動“三變”改革試點，在改革的實施路徑、發展模式和保障機制上進行了探索，取得了成效。“大部分地區承接主體的分配模式還主要以保底分紅加收益分配為主，沒有真正觸及‘股份合作制’核心，‘利益共享、風險共擔’的利益聯結機制還有待真正建立。”蘇靜委員建議，突出重點環節，強化政策支持，將“三變”改革與發展現代農業結合，推廣“企業+集體+農戶”的組織模式，大力培育和引導承接主體、村集體和農戶共同參與現代農業開發和產業融合發展。彭代高代表說，要通過發展現代農業、旅游、物流等產業，將農戶承包地、集體資產等，以股份合作的形式，與龍頭企業、合作社、家庭農場、專業大戶等合作，聯建聯營，建立密切的利益聯結。

　　今年，應該采取更加有力措施，擴大改革范圍，落實政策措施，積極探索發包租賃、委托運營、訂單生產等模式，拓寬集體經濟發展路徑；引導各地因地制宜，選好做大優勢產業；強化要素支撐，發揮好財政資金杠桿作用，吸引更多集體資金、農民自籌資金、社會資金參與“三變”改革。

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