1月28日上午，上海市政協十三屆二次會議舉行“實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展”專題會議。會議由徐逸波主持，上海市委常委統戰部部長鄭鋼淼、副市長彭沉雷，市政府秘書長趙祝平以及相關委辦局的負責人也應邀出席會議，聽取委員的意見建議。海興教學樓103教室內坐得滿滿當當，工作人員不得不臨時增加座位。

　　2018年年底，上海市鄉村振興戰略實施方案（2018-2022）正式頒布，本屆市政協持續關注實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展。去年，上海市政協開展了解放思想對標先進推進上海鄉村振興戰略的重大課題調研，圍繞實施鄉村振興戰略，提高城鄉一體化發展水平主題進行了專題協商議政，并提交了十余件提案。會議上，各位委員在新形勢下再*就上海實施好鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展一起建言獻策。

　　來自不同界別、不同領域的委員們爭相發言，以不同的視角對實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展提出了建議。彭沉雷在會議上表示，多年來上海市委、市政府對“三農”工作高度重視，在不同的階段有不同的工作重點，推進的力度極大。從基礎設施、基本公共服務、基本社會保障和基層治理四個方面來看，今天上海“三農”的整體水平在全國是領先的。然而，上海“三農”的短板在于城鄉發展的不平衡，農村、農民發展的不充分。他指出，農村的問題是發展動力不足，而農業的短板在于優質農產品的有效供給不足。他在會上回應了委員的相關建議。他介紹說，過去一年里，上海在實施鄉村振興戰略方面主要做了三件事。*，解決了規劃問題，出臺了《上海市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。第二，做了一些政策的頂層設計。第三，在規劃政策的同時，啟動了小規模的試點工作。接下來，市委、市政府將推進農民相對集中居住，有利于村莊更新、優化資源配置、集約土地，也為實體經濟的發展創造物理條件。同時加強人居環境整治，增強農村的造血功能，繼續推進農業供給側的結構性改革。

　　羅利軍：做強農業是鄉村振興的前提

　　上海市農業生物基因中心首席科學家羅利軍認為，鄉村是農業的載體，鄉村振興也要重視鄉村的基本功能。“事實上，上海的農業發展潛力還是很大的，農業生產面積占到了整個國土面積的1/3以上，但是很可惜它的產值才占了0.3%。”如何發展好上海農業？“首先要做好定位。計劃經濟時期上海的農業往往是強調米袋子、菜籃子，這個已經不符合現代上海農業的發展。”他表示，上海農業發展，要加強農業科技創新和城鄉生態環境建設。同時，上海應該成為世界農業科技原始創新和基層創新的基地。此外，他提出，應該把鄉村振興和解決我們上海中心城市的問題結合、統籌起來。

　　何祖華：農村不僅僅是城市的后花園

　　中科院上海生命科學研究院植物生理生態研究所研究員何祖華認為，鄉村振興與城鄉一體化要有長遠的目標規劃和愿景，要考慮到十年、二十年、三十年以后農村農業技術的發展。同時，農村的發展要有產業，解決農村農民的安居樂業問題，更要創造農民回歸到農村的條件和環境。

　　他指出，不能簡單地把農村作為城市的后花園，農村的主要功能還是安全優質農產品的供給。“鄉村振興戰略設計上我們必須保持和發揮我們農村應有的功能，與我們鄉村振興的產業化相契合。”美麗鄉村建設方面，他認為，“不是種幾棵樹、刷新農宅墻面這么簡單。”關鍵是水土和環境的綜合治理。

　　朱建國：相關規劃和產業發展布局要統籌配套

　　金山區供銷合作社理事會主任朱建國格外關注實施鄉村振興戰略的相關規劃情況。在他看來，2018年上海的鄉村振興戰略取得了積極進展，“然而，已經編制的2017-2035的總體規劃中，更多的是體現了城市或者城區的總體規劃，對于鎮、村發展的涉及較少，對于兩元結構沒有真實的反映。”去年，上海出臺了鄉村振興的規劃，且和十三五的規劃相匹配，在原則和方向上提出了要求。“但是由各個職能部門所推出的專業的、專項性的規劃或者方案遲遲沒有出臺，使得操作層面上陷入了被動。上海一些鎮、村布局規劃，在鎮、村層面，也大多數沒有落地。”另一方面，他認為上海整個鎮村的經濟發展，整體產業優勢明顯薄弱，能級有待提升。“特別遠郊村莊普遍缺失產業載體，一二三產業融合發展不夠”，原因是多數村沒有把該村的發展產業和整個區域或者鎮域主導產業的發展統籌配套設計。他指出，目前的用地政策亟待與發展現狀和需求相匹配。

　　顧慧華：讓人才回到鄉村、留在鄉村

　　“我們的新農村建設需要很多年輕、有才華的人才打拼。”令上海瀛久農業科技發展有限公司董事長顧慧華感觸*深的是，鄉村振興要讓更多精英人才到鄉村的舞臺上大展拳腳，讓農民企業家壯大發展。什么樣的人才能成為新的農民或者新的農民企業家或者具有企業家的精神？顧慧華提出三點想法和建議。*，鄉村迫切需要*人才的引進。很多*人才想回鄉創業卻回不去。她認為，吸引人才回歸，服務好返鄉人才，更要讓他們扎根農村，“不能去了就回來，留不下來。”第二，建議上海率先建立新時代背景下的新農校，培養當下鄉村急需的跨界人才。“我覺得現在跨界的空間設計師、農業經營管理人才、農業金融專業人士等能夠加入我們的團隊當中，可以培養我們許多熱愛自然和土地有情懷的年輕人，讓他們有興趣在這片土地上扎根。”第三，建立雙創基地。給予*的政策扶持建立雙創空間或者雙向基地，吸引人才和資金下鄉。“一邊探索一邊評估鄉村振興當中的政策也好項目也好，真正地做到把鄉村的一產、二產與三產融合的新服務、新商業和新金融生態的體系。”

　　梅雁航：建立都市農業 特色的綠色農產品市場

　　上海自在源農業發展有限公司董事長梅雁航，就如何建立都市農業特色的綠色農產品市場方面，以他熟悉的稻米結合他十多年的水稻種植經驗，提出了自己的建議。他建議成立綠色稻米的交易市和拍賣市場。“目前，綠色農產品沒有實現有效的市場，政府的投入資金作為基礎建設主要體現在政府的資產上，未形成農業生產銷售乃至市場所需要的資本。”他認為，當綠色農產品市場建立后，綠色農產品價格提升，可增加農民收入，相信會吸引很多人從事回歸到地區的農業生產上。他還建議，農業龍頭企業按計劃完成綠色改革任務，帶動農民增收，實現生態改善。探索農業要素市場化，農業生產到銷售標準化、品牌化建設，擺脫收儲糧價格的束縛，形成具有都市農業競爭力的市場化標準體系。完善保險加銀行的政策，激活農業市場的要素，“我們期望政策性銀行在實施新農村建設時要從支持綠色生產設施的改造，向支持綜合綠色生產經營改造過渡，提高綠色改革長期的廉價資金，新農村建設需要骨架也需要血肉。”

　　蔡友銘：研發和市場兩頭抓 以科技推動農業產業發展

　　在農業產業布局和發展方面，蔡友銘認為，“推動產業發展，關鍵要建設公平公正公開的市場體系。”他建議，要把市場體系的建設納入十四五規劃加以深入研究，才能帶動上海郊區的產業。同時，要通過開放透明的市場環境實現有效的銷售和優質優價。他表示，政府部門在推動郊區產業布局的過程中，應該要結合上海地域的稟賦比較優勢、特色，做到市場有需要、農民有基礎、政府城市功能相匹配，并在這三者利益當中找到一個同心圓來推動產業布局。同時，要注重推動郊區的產業鏈發展。“過去我們過度地強調了生產，而現在應該強調產業發展，產業就是一個產業鏈，只有產業鏈延長才可能轉移農村勞動力，增加農產品的附加值，才能夠提高土地的產出能級。”同時，他建議要研發和市場兩頭抓，“依托上海消費優勢，通過科技的進步推動產業發展。”在深入崇明區基層進行走訪調研時，蔡友銘發現，老百姓*關心兩個問題：農民增收和就業機會。“鄉村振興戰略實施過程中，非常重要的一條就是補足農民的主體地位，發揮農民的主體作用。”在這個背景下，怎么發揮農民主體作用？他表示，要培養一批新型的職業農民和龍頭企業來推動，只有基層有了活力，鄉村振興才能走得更遠更好。

農業網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情