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　　農業農村部近期組織制定了海河、遼河、松花江和錢塘江4個流域禁漁期制度。至此，我國7大重點流域禁漁期制度和我國主要江河湖海休禁漁制度實現全覆蓋，將在養護水生生物資源、凈化水域生態環境、維系自然界物質循環等方面發揮重要作用

　　以水生生物為主體的水生態系統，在維系自然界物質循環、凈化水域生態環境等方面發揮著重要作用，是保障國家生態安全的重要基礎。然而，近年來，環境污染、過度捕撈、水資源短缺等問題頻現，使得部分重點流域水生生物保護形勢日趨嚴峻。

　　重點流域漁業資源量告急

　　海河、遼河、松花江流域是我國華北和東北地區主要流域，流域面積廣闊，自然環境豐富多樣，孕育了諸多特有水生生物物種。據不完全統計，3個流域現有的魚類超過100種。其中，細鱗鮭、烏蘇里白鮭、施氏鱘等均屬國家重點保護野生動物。

　　“這3個流域的魚類資源曾十分豐富。但近年來，這幾個流域的水生生物保護形勢日趨嚴峻。”農業農村部副部長于康震說，環境污染、過度捕撈等，嚴重破壞了魚類的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，導致魚類資源大幅度快速下降，種群結構發生了變化，個體呈小型化、低齡化的趨勢，一些土著魚類甚至很難看見。

　　在長江流域重點水域，水生生態環境的形勢也不容樂觀。數據顯示，長江的漁業資源曾極為豐富，20世紀50年代，長江漁業年捕撈量為45萬噸，占全國淡水捕撈總產量的60%。然而近年來，受水利水電、航道運輸、挖砂采石、過度捕撈、水域污染等因素的影響，長江水生生態環境持續惡化，生物多樣性指數持續下降，珍稀特有物種資源全面衰退。于康震坦言，目前，經濟魚類資源量可以說已接近枯竭，長江生物完整性指數已經降到*差的無魚等級。為了保護長江珍稀物種資源，國家和各級地方政府先后在長江流域建立了332處水生生物保護區。

　　近日，農業農村部發布《關于實行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度的通告》，至此，我國7大重點流域（長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等流域）禁漁期制度和主要江河湖海休禁漁制度實現全覆蓋。于康震表示，建立各流域相對統一的禁漁制度，可以結束各省區市禁漁行動各自為戰的局面，有利于全流域有聲勢、組織化、嚴管理的禁漁制度，加大漁業資源及其水域生態環境保護力度，使流域漁業資源和水域生態環境得到修復，*終實現漁業資源的可持續利用。

　　休禁漁制度實現全覆蓋

　　為加強水生生物資源保護，《漁業法》明確要求漁業主管部門要在重要漁業水域實行禁漁區和禁漁期制度。禁漁期制度就是在魚類集中產卵繁育的關鍵時期，實施禁止捕撈作業的一種保護措施。

　　記者了解到，1995年，我國開始實行海洋伏季休漁制度，每年的伏休季節，渤海、黃海、東海、南海4大海區除釣具外，所有捕撈作業方式均實現休漁。以鄱陽湖為首的內陸5大湖泊也已全部實行禁漁期制度。從2002年到2018年，我國7大重點流域中，長江、珠江、淮河和黃河均先后在國家層面建立了禁漁期制度。

　　“根據2018年中央一號文件‘科學劃定江河湖海禁捕、限捕區域’的要求，盡快在我國重點流域全部建立禁漁期制度已經勢在必行。”于康震說，農業農村部將從今年開始分類分階段在長江流域重點水域推進禁捕工作。此外，對相關流域的禁漁期也有了明確的時間段：長江、淮河、珠江等流域禁漁期為3月1日至6月30日；黃河禁漁期為4月1日至6月30日；海河、遼河、松花江禁漁期從5月16日開始，到7月31日結束。

　　“禁漁時間直接影響著禁漁效果。”農業農村部漁業漁政管理局局長張顯良說，禁漁期的開始時間太早沒有必要，開始時間太晚則難以有效保護親魚產卵和幼魚生長的關鍵期；禁漁時間太長對漁民生計和漁政執法都將產生較大壓力，時間太短又起不到禁漁效果。“結合河流的實際情況，我們*終研究確定了各流域的禁漁期。”

　　于康震表示，禁漁期制度的實施，對于降低捕撈強度、保護漁業資源和水域生態環境、維護水生生物多樣性、提高民眾的資源環境保護意識等都發揮了重要作用，取得了良好的生態、社會和經濟效益。

　　有效保護合理利用漁業資源

　　長江流域漁政監督管理辦公室主任馬毅介紹，近年來，長江每年的捕撈量不足10萬噸。長江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹等特許捕撈物種受競爭性捕撈影響，資源顯著衰退，部分漁民為了生計開始竭澤而漁，進一步破壞了長江的漁業資源和生態環境，*終形成了生態越捕越糟、漁民越捕越窮的局面。

　　對此，農業農村部、財政部、人力資源和社會保障部日前聯合制定印發《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，要求2019年年底前，長江水生生物保護區完成漁民退捕，率先實行全面禁捕；2020年年底前，長江干流和重要支流保護區以外水域要完成漁民退捕，暫定實行10年禁捕。“漁業資源是可再生資源，據測算，長江魚類繁殖周期約為3年左右，如果實施10年禁捕，可使多數魚類完成3個世代的繁殖周期，能夠從根本上遏制長江流域漁業資源持續衰退的趨勢。”馬毅說。

　　實施禁漁措施后，漁民的合法權益和生活如何保障？于康震表示，《禁捕方案》中明確要求把保障漁民利益作為一條基本原則，科學合理劃分中央與地方事權，統籌各方力量，整合相關資金，協調推進禁捕工作。各地將按照全面覆蓋、突出重點、績效導向、分類施策的理念，采取資金補助、就業服務、技能培訓、創業支持、社會保障等多種措施，保障退捕漁民權益。中央財政采取*性補助與過渡性補助相結合的方式，對各地的禁捕工作給予適當支持。

　　“實施長江流域重點水域禁捕就是要在一段時間內從根本上停止捕撈利用，緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降的危機，也是為今后更加科學合理地開發和利用長江漁業資源奠定基礎。”于康震說，未來，隨著長江生態環境的治理改善和禁捕效果的逐步呈現，長江的漁業資源將在一定時期后實現恢復性增長，屆時將根據資源狀況和監測情況采取禁漁區、禁漁期、專項特許捕撈等多種方式，組織實施好長江漁業資源的有效保護和合理化利用。

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