中共云南昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳

　　印發《關于大力培育新型農業經營主體的實施意見》的通知

　　各縣（市）區黨委和人民政府，各*、省級開發（度假）園區，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業單位，大專院校：

　　《關于大力培育新型農業經營主體的實施意見》已經市委、市政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　中共昆明市委辦公廳

　　昆明市人民政府辦公廳

　　2019年2月14日

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見〉的通知》（中辦發〔2017〕38號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發〈關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見〉的通知》（云辦發〔2018〕5號）精神，構建政策體系，優化發展環境，培育新型農業經營主體，加快形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的現代新型農業經營體系。結合昆明市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署和省委有關工作要求。以“堅持基本制度和積極創新相結合，堅持市場導向和政府扶持相結合，堅持統一部署和因地制宜相結合”為基本原則，綜合運用農業產業、脫貧攻堅、財稅、金融等方面政策，形成比較完備的政策扶持體系，促進新型農業經營主體提質增量，促進土地流轉和農業適度規模經營，引導新型農業經營主體建立完善科學合理的利益分享機制，充分發揮帶動農民進入市場、促進就業、增加收入和建設現代農業的引領作用，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，推進實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

　　二、目標任務

　　到2020年，基本形成與昆明市財力相適應的新型農業主體政策扶持機制、投入保障機制與績效評估機制。全市各級農業產業化龍頭企業達到520戶以上，年銷售收入10億元以上的農業“小巨人”力爭達到12戶以上，年銷售收入1億元以上的農業產業化龍頭企業力爭達到100戶以上；工商注冊農民合作社達到4500個以上，市級示范社力爭達165個，省級示范社力爭達118個，*示范社力爭達18個，入社率達30%以上；農業農村部門認定家庭農場達到80個以上；新型農業經營主體以建檔立卡貧困戶為重點的農戶覆蓋率達到90%以上。

　　三、努力提升新型農業經營主體發展質量和水平

　　（一）推動多元融合發展。充分發揮政策導向作用，積極培育多元化新型農業經營主體。引導農民通過土地、林權、資金、勞動、技術和產品等生產要素重組，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法建立跨區域、跨行業的農民專業合作社和聯合社。鼓勵各類新型農業經營主體聯合發展、融合發展，積極培育和發展帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，加快建立多元主體、多方參與、分工協作的產業協會和產業聯盟。

　?。ǘ┨嵘幠；洜I水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，向新型農業經營主體流轉土地經營權和其他生產要素，提升農業規?；?、集約化經營水平。支持新型農業經營主體創新流轉和經營方式，組織各類生產經營主體開展聯合經營、合作經營，帶動農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與現代農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設。鼓勵新型農業經營主體參與一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅游基地建設，提高產業整體規模效益。

　　（三）完善利益分享機制。充分發揮新型農業經營主體對家庭承包經營農戶，特別是建檔立卡貧困戶的帶動作用，建立多種形式的聯合和合作關系，把分散的農戶統一組織起來，提高生產經營水平和效益，實現優勢互補、合作雙贏，助推脫貧攻堅。引導支持新型農業經營主體發展新產業新業態，擴大就業容量，帶動農戶走出單一的傳統農業種養生產方式，廣開增收渠道。大力推廣“保底收益＋按股分紅”等模式，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。鼓勵新型農業經營主體采取全托管、半托管、菜單式托管等方式，為貧困戶提供代耕、代種、代管、代收、代銷等服務。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。鼓勵將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。

　?。ㄋ模┨嵘幏哆\營水平。加強監督管理、指導服務和典型示范，鼓勵家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄，逐步實現生產管理提質升級。引導農民合作社依法依章程完善內部制度、強化經營管理、理順分配機制，調動成員積極性，實現合力發展。鼓勵龍頭企業通過兼并重組，建立現代企業制度，加大科技創新，優化產品結構。推動新型農業經營主體建立健全高原特色現代農業產業相關體系標準，建立完善生產記錄檔案等管理制度，建立質量安全追溯體系，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準和服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。

　?。ㄎ澹┩苿愚r業綠色發展。引導新型農業經營主體采用綠色技術，發展精深加工高端產品。建立農業資源環境生態監測預警體系，控制農業用水總量和農業水環境污染，努力實現化肥、農藥使用量零增長。推動新型農業經營主體規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物，支持新型農業經營主體實施秸稈和畜禽糞污資源化利用。全力打造“綠色食品牌”，認真落實抓有機、創*、育龍頭、占市場、建平臺、解難題六項舉措，積極參加云南省名優農產品品牌評選等活動。

　　四、建立健全政策支撐體系

　?。ㄒ唬┘訌娀A設施建設。積極引導金融資本、社會資本投入高標準農田建設，鼓勵和引導項目區農民群眾籌資投勞。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。加快推進農民用水合作組織建設，建立并落實農民用水合作組織參與農田水利建設與管護的扶持政策。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。支持農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施。建立農業用水*補貼機制和節水獎勵機制，對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。

　?。ǘ┩晟朴玫卣?。新型農業經營主體生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按照農用地管理。各縣（市）區、開發（度假）園區統籌規劃建設農村物流設施，通過城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾騰出的用地指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求量大的地區，由市統籌調劑土地利用計劃指標。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業，通過農村閑置宅基地整理等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。市級對各縣（市）區、開發（度假）園區開展的高標準農田建設、土地整治重大工程和災毀耕地復墾等土地整治工作予以資金支持。鼓勵各縣（市）區、開發（度假）園區統籌使用有關政策和資金，采取工程總承包（EPC）模式、以獎代補方式等，引導農村集體經濟組織和新型農業經營主體參與土地整治，增加農民收入。

　?。ㄈ┘哟筘敹愔С帧Ｊ屑壺斦茖W統籌各產業發展資金，采取以獎代補等方式支持鼓勵各類新型農業經營主體建設發展。各級財政支持的各類小型項目，優先安排新型農業經營主體等作為建設管護主體，強化全程參與和監督。針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策向新型農業經營主體傾斜。鼓勵以政府購買服務的方式，支持符合規定的各類新型農業經營主體參與提供農林牧漁和水利等方面農業公益性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺，健全規范運行和監管機制，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業加大研發投入，支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。落實好國家對農民合作社的稅收優惠政策、免征蔬菜流通環節增值稅優惠政策以及農產品初加工所得稅優惠政策，根據中央部署擴大農產品加工企業增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍。主動向新型農業經營主體納稅人提供上門服務，宣傳稅收優惠政策，加快推進辦稅事項全市通辦和辦稅無紙化免填單服務等便民辦稅服務舉措。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，實現農村一二三產業融合發展。

　?。ㄋ模└纳平鹑诜?。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型農業經營主體的信貸支持力度。支持龍頭企業為其帶動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，積極推動廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。有條件的地區可建立市場化林權收儲機構，為林業生產貸款提供林權收儲擔保的機構給予風險補償。創新農田水利設施運行管護機制，允許將政府補助建設形成的小型農田水利設施資產交由農民用水合作組織持有、管護和運營。建立新型農業經營主體生產經營直報系統，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農業經營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的可實行貸款優先等措施。積極引導互聯網金融、產業資本依法依規開展農村金融服務。加強農村金融社?？☉?，改善農村金融服務環境。

　　（五）創新農業保險。鼓勵政府相關部門與農業保險機構數據共享。開展適度規模經營農戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實農業保險保額覆蓋直接物化成本，創新“基本險+附加險”產品，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。探索采取財政保費補貼等方式，為新型農業經營主體投保農業保險等提供支持。推廣農房、農機具、設施農業等保險業務。完善森林保險制度，探索開展森林綜合保險試點工作。在有條件的地區探索開展農產品價格和收入保險、貸款保證保險、“保險＋期貨”等試點。支持保險機構對龍頭企業到海外投資農業提供融資保險服務。完善農業再保險體系和大災風險分散機制，為農業保險提供持續穩定的再保險保障。逐步建立專業化農業保險機構隊伍，采取無人機、測畝儀等科技手段提高保險機構服務水平，簡化業務流程，搞好理賠服務。

　?。┩卣範I銷市場。鼓勵新型農業經營主體采用線上線下結合、農批零對接、農超對接、農社對接、農企對接、直供直銷等產銷對接模式，推動農產品流通多元化發展。引導新型農業經營主體積極參與產銷對接活動，進一步拓展國際國內市場。支持有條件的農業龍頭企業整合專業大戶、家庭農場、農民合作社，在城市社區設立直銷店（點）。落實鮮活農產品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環節增值稅和支持批發市場建設等政策。集中連片開展農業標準化示范基地創建，打造高原特色現代農業標準化生產基地，拓展國內外目標市場份額。加快培育產加銷一體化農業龍頭企業，以農產品產地、品種、企業品牌為中心，支持龍頭企業通過“公司＋農戶”等方式實現跨區域、跨企業供應鏈發展。實施電子商務進農村綜合示范項目，積極推進與知名電商企業合作，建立市、縣、鄉三級農村電子商務綜合服務體系，實現全市鄉鎮（街道）電子商務服務站點全覆蓋。

　?。ㄆ撸┳ズ萌瞬排囵B。依托新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃以及農業產業*扶貧培訓等，力爭“十三五”時期輪訓一遍，培育一批生產經營型、專業技能型、社會服務型職業農民。改善農村創業環境，建設返鄉農民工創業園區，吸納優質團隊入園創業，降低創業成本。積極支持省內外高層次專家到縣鄉，設立專家基層科研工作站，開展項目研發、成果轉化推廣、合作攻關、人才培養、技術指導、決策咨詢等活動。立足農村基層人才需求，在招募支教、支農、支醫和扶貧崗位人員的基礎上，積極引進農村合作經濟、電子商務、飲水安全、農田水利、村鎮規劃等領域專業人才。鼓勵新型農業經營主體帶頭人通過“半農半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業教育,組織農民參加職業技能培訓和技能鑒定。鼓勵農民工、大學畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業任職兼職，深入農村基層一線開展科技創業和服務。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟蠼M織力度。各縣（市）區、開發（度假）園區，市級各相關部門要把發展新型農業經營主體作為推進農業現代化、促進農民增收的大事要事來抓。要建立健全推動新型農業經營主體發展的工作機制，強化協作，配強隊伍，落實經費，細化措施，將各類新型農業經營主體相關指標作為農業農村工作考核的重要內容，切實為構建新型農業經營體系提供有力的組織保障。

　　（二）強化指導服務。農業部門要加強對新型農業經營主體的培育和指導，工商部門要強化登記前的咨詢輔導，財政、稅務、發改、質監、國土、物價、金融、電力等部門和單位要認真落實各項政策，形成強大的扶持合力。宣傳部門要指導新聞媒體加強對新型農業經營主體的宣傳報道，積極宣傳先進典型、*品牌，營造良好的輿論環境。

　?。ㄈ﹪栏癖O督管理。加強對新型農業經營主體的動態管理，完善統計、監測、分析制度，做好對新型農業經營主體生產規模、經營業態、成本收益等信息的監測和調研，積極幫助其解決生產經營中遇到的困難和問題，及時總結經驗并加以推廣。加強農業補貼資金和專項資金的管理，完善資金撥付程序，確保新型農業經營主體能夠切實享受到政府的各項支農惠農政策。明確責任分工，健全政策績效評估機制，對政策落實到位的單位予以表揚，對工作不力的單位予以督促整改，確保政策措施落到實處。

　　（四）強化法制保障。根據國家農村金融立法進程，促進農村改革與立法銜接，切實維護新型農業經營主體的合法權益，引導其誠信守法生產經營，為新型農業經營主體健康發展提供法制保障。

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