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　　“大國小農”是我國的基本農情，小農戶的生產經營狀況事關我國農業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。在昨天（1日）舉行的國新辦發(fā)布會上，中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊說，將完成好承包土地確權登記頒證工作，為農民頒“鐵證”、確實權。

　　推進農業(yè)現(xiàn)代化進程應充分考慮國情不讓小農戶掉隊

　　“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國“大國小農”國情的真實寫照。第三次農業(yè)普查數(shù)據顯示，我國全國小農戶數(shù)量占到農業(yè)經營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)在的農戶有2.3億戶，戶均經營規(guī)模僅7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶達2.1億戶。韓俊說，小規(guī)模的家庭經營是我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須長期面對的一個基本現(xiàn)實。培育新型農業(yè)經營主體，是建設現(xiàn)代農業(yè)的前進方向和必由之路。但是，在推進農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，必須充分考慮我國國情。韓俊介紹：“我國基本國情是人多地少，各地農業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是很多丘陵山區(qū)要實行規(guī)模化經營是很長的一個過程，而且很多地區(qū)很難實現(xiàn)集中的規(guī)模化經營。所以，我們的農業(yè)經營方式必須是堅持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。”

　　韓俊認為，搞現(xiàn)代農業(yè)，不能讓小農戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生產資料集中到少數(shù)人的手中，“對廣大小農戶實行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業(yè)和生計，更要防止大量農民變成既沒有辦法轉移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農民。”

　　為農民頒“鐵證”、確實權確保“家中有地，進退有據”

　　提升小農戶的生產經營水平，土地是關鍵。*近，新修訂的《農村土地承包法》對農村承包土地“三權”分置、對保持農村土地承包關系穩(wěn)定和長久不變、對引導農村承包土地規(guī)范流轉等，作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。韓俊透露，下一步將按照新修訂的《農村土地承包法》，完成好承包土地確權登記頒證工作。

　　韓俊說：“過去我們也給農民發(fā)過土地承包證，但是法律效力不夠。我們這次就是要發(fā)一個真正像結婚證一樣有法律效力的土地承包經營權證書，要頒‘鐵證’、確實權，讓農民真正吃上一顆長效‘定心丸’。”

　　進城落戶農民的土地權益問題同樣受到各方關注。如今各地都在鼓勵農民進城落戶，并出臺了相應政策。但是，農民進城后閑置土地歸屬問題，各方卻爭執(zhí)不下。在韓俊看來，農村的承包土地和宅基地是法律賦予農民的合法財產權利，應確保農民“家中有地，進退有據”。韓俊表示：“中央反復強調，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件。當然，我們適應農民進城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農民對承包地等更大的處置權，各地可以積極探索農民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和定居的農戶轉出承包地。但是必須強調，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，*不能搞強迫命令。”

　　整頓清理“空殼”合作社加強引導、服務、支持

　　在昨天的發(fā)布會上，韓俊還就“空殼”合作社、農村電商食品安全等熱點問題作出回應。

　　《農民專業(yè)合作社法》實施以來，農民合作社發(fā)展成效顯著，在組織小農戶闖市場方面發(fā)揮了作用，但是在此過程中卻出現(xiàn)了一些有名無實的“空殼”合作社，給合作社整體形象帶來了不利影響。對此韓俊表示，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軌道，必須要引導小農戶發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，同時，強化服務和支持力度。

　　“*，在全國范圍內開展‘空殼社’的清理整頓工作。第二，加大合作社示范社建設力度。我們會認真總結多年以來各地發(fā)展農民合作社示范社的一些好的經驗和做法，引領農民合作社整體發(fā)展質量提升。第三，開展農民合作社整縣提升試點。第四，加大財政對農民合作社的扶持力度。通過創(chuàng)新金融保險服務，落實用地、用電等政策，要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農民合作社、把深度貧困地區(qū)農民合作社作為扶持重點。總體上看，我國過去十年的合作社發(fā)展成效是非常顯著的，我們要加強引導、加強服務、加強支持。”韓俊說。

　　制定標準、加強監(jiān)管保證網購農產食品安全

　　如今農村電商發(fā)展迅速，很多農戶的產品實現(xiàn)了從田間直接到消費者餐桌。但在此過程中，一些產品的標準處于沒有監(jiān)管的狀態(tài)，引發(fā)食品安全問題。下一步農業(yè)農村部將如何保障食品的安全問題？對此，韓俊回應，應提升農村農副產品產地商品化的處理水平，農業(yè)農村部將制定與農村電商食品安全相應的標準，加大監(jiān)管力度。

　　韓俊說：“電商要在農村發(fā)展壯大，必須要提升農村農副產品產地商品化的處理水平，加快發(fā)展農村冷鏈物流體系。我們要加快推進電商下農村，包括一些大的電商平臺和一些地區(qū)性的小的電商平臺，我們對這些電商進農村有些支持政策。電商要在農村發(fā)揮有效作用，城市消費者*擔心的就是食品安全，這方面需要制定相應的標準，需要加大監(jiān)管力度。”

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