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山東省奮力打造鄉村振興“齊魯樣板”紀實
農業網   時間:2019/3/5 10:01:00  來源:農民日報  閱讀數:462

  2018年秋,山東省蘭陵縣礦坑鎮湖子峪村波瀾乍起,在外奔波十幾年的“80后”李金鵬選擇了回鄉創業:“原先,人少了,村空了,每次回來都覺得不舒服。這幾年,先是脫貧攻堅,后是鄉村振興,這片讓我魂牽夢縈的故土迎來了生機和希望,也給了我回來的勇氣。”
  
  如今,在村頭500多畝的山嶺薄地上,李金鵬帶領鄉親建設的平歐大榛子示范基地,水電路已通,承載希望的苗木已將根系扎牢……
  
  2018年,在齊魯大地涌動的鄉村振興大潮下,無數“李金鵬”如同雛鳳還巢,在泰山之腳,在黃河之畔,在這片匯聚了傳統孔孟文化和現代海洋文明的大地上揮灑著青春和汗水……
  
  “推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,打造鄉村振興的‘齊魯樣板’。”2018年3月8日,習近平總書記在參加十三屆全國人大*會議山東代表團審議時的指示,是對實施鄉村振興戰略作的又*深刻闡述,更是對農業大省山東提出的殷切期望。
  
  山東省委書記、省人大常委會主任劉家義的認識頗顯理性和深刻:“山東是農業產業化的發源地,是我國重要的‘米袋子’‘菜籃子’和‘肉筐子’。全省有7.4萬個行政村,把鄉村振興戰略實施好,是以習近平同志為核心的黨中央賦予山東的光榮使命,更是落實黨中央對山東農民深切關懷的重要職責。”
  
  一年來,山東以“會當凌絕頂,一覽眾山小”的頂層設計,采取一系列“響鼓重槌”式舉措,將這份認識落到了實處:按照農業農村優先發展要求,推動“五級書記抓鄉村振興”,瞄準構建城鄉融合發展的體制機制這一核心,著力打牢產業振興這個基礎,抓住人才振興這個關鍵,鑄牢文化振興這個靈魂,優化生態振興這個支撐,加強組織振興這個保障,彈好了鄉村振興的“五重奏”,讓總書記的聲音響徹齊魯大地。
  
  初春時節,乍暖還寒,記者先沿黃河東去,再穿泰沂而過,終至黃海之濱,觸摸并感受著這片希冀土地上的鄉村脈動。
  
  打造鄉村振興“齊魯樣板”,如何開好頭、起好步?山東將“重中之重”落到實處,堅持“四個優先發展”和“五級書記抓鄉村振興”,以“五大振興”為脈絡,以“融合發展”為手段和目標,集聚各類資源、要素流向鄉村、潤澤鄉村、振興鄉村
  
  “重中之重”“農業農村優先發展”“五級書記抓鄉村振興”……過去的2018年,這些“三農”熱詞,已然深度融入山東的各項工作中。
  
  在2018年初召開的全省農村工作會議上,履新山東僅9個月的省委書記劉家義在講話中明確表示,建立“黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調”的農村工作領導體制和“省負總責、市縣抓落實”的推進機制。在本輪機構改革中,山東成立省委農業農村委員會,省委書記任主任,省長、省委副書記、副省長任副主任;
  
  2018年4月30日,山東在全國率先推出《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興五個工作方案,此后又陸續推出涉農資金整合、產業融合發展、基層黨組織育強等具體政策,與該省當年“一號文件”一起,構建起“1+1+5+N”的鄉村振興政策規劃體系;
  
  2018年8月17-19日,山東分東中西3個片區召開了全省鄉村振興暨脫貧攻堅現場會議,省四大班子主要領導、省委常委、省直有關部門主要負責同志、市縣委書記全部參加。會議堅持問題導向,既看先進典型,也看落后村莊,通過“解剖麻雀”,發現問題、匯智聚力、總結經驗,探尋不同地區符合實際的鄉村振興路徑。
  
  一系列重頭舉措,釋放出無比鮮明的信號,昭示著山東對鄉村振興的空前重視和強力推動。“各級推動鄉村振興的重視程度之高、推進力度之大、謀篇布局之穩、政策舉措之準,前所未見。我們深感責無旁貸,重任在肩。”作為沖鋒在鄉村振興一線的指揮員,昌樂縣委書記卞漢林有直接又深刻的體會。
  
  聚合資源,率先行動,科學設計,全面發力,一年多的探索和實踐下來,山東對打造鄉村振興“齊魯樣板”的路徑設計有了基本明晰的主攻方向。
  
  ——在今年初召開的全省農村工作會議上,山東省委副書記楊東奇提出,按照“干部配備優先考慮、要素配置優先滿足、公共財政投入優先保障、公共服務優先安排”的要求,制定出臺省委對市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見;對標全面建成小康社會“三農”工作硬任務,聚焦“五大振興”,構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系,破解制度創新不夠、農村基礎薄弱、資金制約、資源分散、人才短缺、內生動力不足等問題,打通人才、資本、管理、技術、金融等進入鄉村的渠道。
  
  ——在日前召開的省兩會上,山東省省長龔正在《政府工作報告》中再擂重鼓:高起點打造鄉村振興“齊魯樣板”。研究制定“齊魯樣板”標準體系,扎實開展糧食綠色高質高效創建,整建制創建農產品質量安全省,加快推進農業“新六產”融合示范,持續推進農村更美,深化農村集體產權制度改革整省試點,發展壯大村級集體經濟,完善農民返鄉創業政策……
  
  打牢產業振興這個基礎,以發展高質量優特產業為導向,夯實提高綜合生產能力這個根基,用好“科技驅動、品牌驅動、融合驅動、改革驅動、開放驅動”等動力,把落腳點放在創新農業經營體制上,實現“小農戶”與“壯產業”的有機銜接
  
  地處山東*西端的東明縣,擁有約70萬畝糧田。一邊是“毫不放松抓好糧食生產”的要求,一邊是種糧效益較低的現實,如何推動產業振興,擺在了東明決策者面前。
  
  東明縣馬頭鎮小康寺村貧困戶王聚亭已是古稀之年,老伴兒偏癱7年多。2016年,在鎮扶貧辦的指導下,他把家里的11畝土地交給麥豐小麥種植合作社托管代種,3年下來,年種糧純收入穩定在1.5萬元。“比自己干掙得還多,這樣的好事上哪兒找去?”王聚亭說。
  
  退役軍人馬國興領辦的麥豐合作社,專注于富硒、高筋小麥等種植和深加工,“拳頭產品”富硒面粉、面條等售價不菲且銷路穩定。“引導社員種植專用品種,推行標準化管理,每斤加價兩毛錢回收。社員可以自己種,也可以把土地租賃或托管給合作社,抽身出來外出務工或到合作社打工,掙的工資就更多了。”馬國興說。
  
  地處魯中要地的昌樂縣,古火山的噴發為這里帶來了珍貴的藍寶石資源,也留下了大量的丘陵山地。地塊零散、高低不平,種點雜糧還要靠天吃飯;村集體勢單、農民力薄。昌樂產業振興的路徑在哪里?
  
  “村書記拍胸脯說,每畝1200元保底收入,年底還有分紅。”昌樂縣喬官鎮唐家店子村黨支部的承諾,讓老農民張德仁下決心拿出兩畝多山嶺薄地入了股。
  
  該村2016年推進農村集體產權制度改革,清理出100多畝集體荒地,又發動105戶村民用土地入股,整理出1000畝連片土地,成立了潤海土地股份合作社。有了這個平臺,村里進一步實施“項目引進、資源爭取”,東方正大育苗基地、中慧中央廚房等4個項目先后落地,建成了總投資額超3000萬元的現代農業園區;喬官鎮整合扶貧資金和扶持村集體經濟項目資金近300萬元,“嫁接”到園區,其股份收益用于貧困戶分紅和村集體增收。
  
  不難看出,在鄉村產業振興的大潮中,山東各地立足地方實際,蹚出了不少可復制、可推廣的路子,這在山東省副省長于國安看來頗具示范意義:“立足土地資源現狀,綜合運用現代科技、專業服務、加工增值、品牌增效、改革驅動、資本下鄉、股份合作、園區共建等手段,以創新現代農業經營體制為核心,既提高當地產業競爭力,又保障農民更多更好地分享產業鏈增值收益,實現訂單農業有‘訂金’、基地就業有‘薪金’、土地流轉有‘租金’、承包管理有‘酬金’、超產分成有‘獎金’、風險防范有‘基金’、參股經營有‘紅利’。”
  
  這在山東出臺的《推動鄉村產業振興工作方案》里已經有了完善的指標體系和系統化的闡述:以加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為核心,以強化基礎、保障供給為重點,用好“創新驅動、科技驅動、品牌驅動、融合驅動、改革驅動、開放驅動”等發展動力,強化財政保障,優化金融服務,用好鄉村人才,集聚要素資源,打造優特產業,培育強大主體,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。
  
  抓住人才振興這個關鍵,切實按照“一懂兩愛”要求,創新體制機制,聚焦“引進來”“培養好”“沉下去”“留得住”,破解涉農干部隊伍不強、基層組織人才匱乏、現代農業后繼無人等問題,聚力提供人才支撐和智力保障
  
  鄉村振興,歸根到底要靠人來干;沒有人才,鄉村振興就是無源之水、無本之木。冬日的齊魯鄉村,入目多有蕭索之意,然體味其中卻是蓄勢待發、生機勃勃,根源就在于出現了不少“新隊伍”,崛起了幾股“新力量”。
  
  地處沂蒙山腹地的費縣,2018年秋來了一支“鄉村振興服務隊”。他們一行10人,由省委宣傳部二級巡視員陳強帶領,以探沂鎮為服務駐地,并重點包靠幫包鎮村等5個村莊。
  
  “開展調查研究,了解基層需求,提供建言建議,爭取項目資源,為推動幫包鎮村振興貢獻力量。”服務隊黨支部副書記劉蘭軍說,“近半年的工作重點是宣傳發動農民,引進產業項目,全面參與該鎮推進的新型農村社區、生態產業園區和鄉村旅游景區‘三區同建’。”
  
  服務隊“初來乍到”,*書記已是“*可愛的人”。“隔壁村原先不如俺村,可人家2016年來了*書記,現在已經大變樣,村莊美、村民富,成了四里八鄉羨慕的對象。今年,這好事終于輪到俺村了。”在郯城縣紅花鎮院北村,看著兩位*書記為村莊發展忙碌,村黨支部書記徐勤廣滿懷期待。
  
  下派干部受歡迎,返鄉創業者也受追捧。在單縣終興鎮小閣子村,原是中草藥商、現是中草藥種植合作社帶頭人的朱瑞廣越干越有勁頭:“我正在申報縣里的‘鄉村振興合伙人’,參加省市縣組織的各類培訓,享受鄉村項目開發優先權等優惠政策。”
  
  “歸雁”意氣風發,本土*農民同樣信心滿滿。“成為職業農民,能有更多機會外出學習,能優先爭取扶持項目,現在還能參與評職稱,聽說今后還能給繳納各類保險。”臨沂市河東區合勝農民專業合作社聯合社理事長韓祥軍說。
  
  基層干部更是干勁十足。昌邑縣龍池鎮農技推廣站站長寇玉湘說得實在:“原先在基層干,評職稱沒優勢,想進步崗位少。現在好了,無論職稱評審、崗位聘用和提拔,都向我們傾斜,我準備這兩年就爭取申報個副高職稱。”
  
  這些“新隊伍”“新力量”活躍于鄉村的背后,是山東陸續出臺的《鄉村人才振興工作方案》《推進鄉村人才振興若干措施》《加強基層農技推廣人才隊伍建設“二十條”》等政策舉措,通過創新體制機制,既引導各類人才流向鄉村,又培育挖掘鄉村本土人才。
  
  山東省委農業農村委員會辦公室主任、農業農村廳廳長李希信介紹,該省分別針對下派干部隊伍、縣鄉涉農干部隊伍、社會化服務組織、村“兩委”干部隊伍、工商資本下鄉創業隊伍、“雁歸興鄉”創業隊伍、農村專業人才隊伍和新型職業農民隊伍等,分類出臺了獎懲激勵、待遇保障、培訓提升、項目幫扶、評先爭優等“貼心、務實、有效”的系統舉措,切實按照“一懂兩愛”要求,聚焦“引進來”“培養好”“沉下去”“留得住”,完善制度設計,著力破解涉農干部隊伍不強、基層組織人才匱乏、現代農業后繼無人等問題,為鄉村振興提供人才支撐和智力保障。
  
  鑄牢文化振興這個靈魂,用好孔孟文化、沂蒙精神等特色文化資源,實施鑄魂強農、文化惠民、傳統文化傳承、新時代文明實踐、文化人才培育和網絡文化建設“六大工程”,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,打造“內秀外美”的齊魯鄉村
  
  自2007年推進新農村建設以來,不少地方就或多或少存在“重硬件、輕軟件”“村莊面貌改善很快、鄉風文明進展緩慢”等現象。鄉村振興,文化鑄魂,“魂”字的重要性體現在哪里?
  
  青州市彌河鎮張家洼村,書寫了一個“孝”字引發山村巨變的故事。“2002年之前,俺村是一個山區亂村,村民人均純收入不足千元。為了發展,村里開始‘以孝治村’,確立孝的標準,開展倡孝、督孝、評孝、獎孝等活動,用幾年的堅持換來了團結和諧的鄉村新風,進而帶動干事創業。如今,村莊面貌煥然一新,融入了‘孝’文化的大棚櫻桃暢銷全國,2018年村民人均純收入已超兩萬元。”村黨支部書記張永護說。
  
  張家洼是“以孝興村”,地處山東*東端的榮成則是“以信立市”。作為全國首批社會信用體系建設示范城市,榮成自2012年起啟動社會信用體系建設,將誠信建設從道德引導層面提升到制度保障層面。在鄉村,專門建立村級信用議事會,將農民信用與福利發放、貸款申請、項目爭取等全方位掛鉤,用個人誠信體系這個“硬抓手”,引領農民道德建設和鄉風文明提升。
  
  *文化和文明村風,這些村莊發展的“軟實力”,在山東省委常委、宣傳部部長關志鷗看來,對于當前推進鄉村振興至關重要:“村莊有了文明新風,再推進村莊建設和經濟發展就事半功倍。相反,如果鄉村振興只重視基礎設施等‘硬條件’,新農村里依舊住著‘老農民’,治標不治本,發展往往難以持續。只有重視*文化的傳播、文明鄉風的培育,打造‘內秀外美’的齊魯鄉村,才能形成可復制、可推廣的路徑,才能長遠健康發展。”
  
  在山東,自2011年起就開始持續推進“鄉村文明行動”,通過建設文體廣場、道德講堂、鄉村文明一條街、善行義舉四德榜等陣地,組建村民議事會、紅白理事會、道德評議會、莊戶劇團等隊伍,培養新鄉賢、鄉村文化帶頭人等典型,出臺村規民約、紅白喜事標準等規矩,開展經常性文化活動等,實現了讓“無形的”文化和文明有形化,提升了鄉村內涵,并反哺助推了鄉村建設和村莊發展。
  
  2018年,山東又出臺《推動鄉村文化振興工作方案》,提出以社會主義核心價值觀為引領,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾,用好孔孟文化、沂蒙精神等山東特色文化資源,實施鑄魂強農、文化惠民、傳統文化傳承、新時代文明實踐、鄉村文化人才培育和鄉村網絡文化建設“六大工程”,擴大“鄉村文明行動”覆蓋面,突出建強新時代文明實踐中心等文化陣地、實施“孝誠愛仁”四德工程、開展移風易俗行動、深化家風村風行風建設、繁榮農村題材文藝創作、發展鄉村文化產業等重點,著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,打造“內秀外美”的齊魯鄉村。
  
  優化生態振興這個支撐,統籌城鄉融合發展,統籌生產生活生態,以建設美麗宜居村莊為導向,以持續推進農村人居環境整治和農業綠色發展為抓手,把生態優勢轉化為產業優勢、可持續發展優勢,高質量繪就“齊魯鄉村風情畫”
  
  “有錢沒錢,回家過年。”對于越來越多從農村走出來的進城打拼者而言,*期盼的就是春節回家與家人團聚。然而,習慣了城市生活的他們,如今往往面臨如廁難、取暖難、洗澡難等“返鄉障礙”。
  
  今年新春,青島市即墨區靈山鎮西姜村村民顧洪亭,卻著實在“城里媳婦”面前牛氣了一把。“村子里處處是景觀,建成了兩處公園、一處廣場和兩條沿河棧道。家里設施全改善,廚房廁所改造了,生活污水處理了,還用上了清潔取暖的新式爐具。俺媳婦兒說,‘真驕傲成為你們村里人’。”
  
  青島市農業農村局局長由翠玉介紹,按照生態美、生產美、生活美、服務美、人文美的“五美融合”發展要求,青島高標準建設美麗鄉村,不少村莊通過建設放大了生態優勢,發展起休閑農業和鄉村旅游。以西姜村為例,2018年鄉村旅游總收入約160萬元。
  
  沿海發達地區水平高,魯西平原地區有特色。魚臺縣毗鄰微山湖畔,境內河流密布,濕地資源豐富,由于多年來堅持恢復和保護生態,工業項目少,財政收入差。近幾年,該縣堅持“產業生態化、生態產業化”發展,做活“藕蝦共養”“稻蝦共作”等生態循環文章,打造了“魚臺大米”“魚臺龍蝦”等地標農產品品牌,鄉村也成了湖畔休閑體驗游的扎堆地。
  
  “實施鄉村振興戰略的一個重要內容,就是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念,推行綠色發展方式和生活方式。”在山東日前召開的持續推進農村人居環境整治工作會議上,省委副書記楊東奇說,“要優化生態振興這個支撐,統籌城鄉融合發展,統籌生產美、生活美、生態美,以建設美麗宜居村莊為導向,以持續推進農村人居環境整治和農業綠色發展為抓手,把農業農村的生態優勢轉化為產業優勢、可持續發展優勢,高質量繪就‘齊魯鄉村風情畫’。”
  
  采訪發現,山東推進農村人居環境整治,標準高、要求細。比如在改廁方面,要求解決好“群眾不會用”“廁具不能修”“抽取不及時”“利用不合理”“群眾負擔重”等問題,健全管護機制;在生活污水處理方面,要求按照“規劃先行、因地制宜、城鄉一體、梯次推進”原則,確保到2020年50%以上的村莊對生活污水進行處理;在村容村貌整治提升方面,要求因村制宜,打造“魯派新居”新范式,繪就山東特色“富春山居圖”……
  
  如何推進農業綠色發展?山東《推動鄉村生態振興工作方案》在農業節水、廢棄物資源化利用、化肥農藥減量、漁業生態養殖和污染治理、耕地資源保護和質量提升、鄉村生態保護與修復等方面提出了明確要求。“明晰‘投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化’的發展方向,走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展道路。”省農業農村廳廳長李希信說。
  
  加強組織振興這個保障,堅持以黨組織建設帶動其他組織建設,按照“黨組織堅強有力、自治組織規范有序、經濟組織健全完善、群團組織陣地穩固、合作組織和社會組織發展壯大”的要求,健全完善鄉村組織體系,凝聚鄉村振興整體合力
  
  以農村黨組織為主的基層組織,是推進鄉村振興的關鍵力量,對上對接政策,承接項目,溝通需求,吸引各類資源要素進村;向下帶領農民,建設村莊,發展產業,落地鄉村振興的各項具體舉措。無數先進村莊發展的典型經驗證明,在關鍵機遇期有一個堅強有力的組織帶領,是實現鄉村振興的政治保證、組織保障和必要條件。
  
  在一年多來的鄉村振興大潮中,齊魯大地不乏這樣的典型案例。
  
  滕州市西崗鎮東王莊村是一個糧食生產專業村,面對種糧兼業化、村莊空心化實際,該村黨支部抓住市委組織部與供銷社聯合推動“村社共建”之機,推進村集體、供銷社領辦的合作社與農民股份合作,三方共建東王莊村土地股份合作社,為全村糧食生產提供專業化服務。幾年下來,村黨支部書記單新民深有體會:“土地統一經營后新增的土地,加上村莊集體資產入股,讓村莊有了穩定的收入來源。土地股份合作社這一社會組織平穩發展,使村莊、供銷社和農民結成了‘命運共同體’,凝聚了民心民意,助推了村莊各項事業發展。”
  
  膠州市里岔鎮陡嶺后村,原先由于黨組織長期散弱,成了遠近聞名的貧困村。2017年底,該市統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興,鎮黨委說服在外闖蕩多年的致富能手周茂勤返鄉擔任村黨支部書記,成為了該村發展的轉折點:推進村莊集體產權制度改革,以新成立的村集體經濟股份合作社為主體,引進青島康華生態農業開發公司,鼓勵家庭農場、合作社等新型經營主體入股,共建“樂游農家”田園綜合體。如今,村莊面貌翻天覆地,田園綜合體輪廓漸成。
  
  山東省委常委、組織部部長王可坦陳,推動鄉村組織振興,必須以提升基層黨組織組織力為重點;提升基層黨組織組織力,必須選優配強村黨組織書記這個“領頭雁”。對此,山東在日前召開的省農村工作會議上明確,實施農村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動,按照“三好三強”標準,堅持“逢進必審”,挖掘本土人才,回引外出人才;按照“一村一策”要求,持續整頓軟弱渙散黨組織,以縣為單位建立工作臺賬,通過落實領導包靠、*書記幫扶、鄉村振興工作隊助力等舉措,實現“掛圖作戰、一個不落,標本兼治、筑牢根基”。
  
  在此之前,山東已在出臺的《進一步加強農村村級黨組織建設的若干意見》《鄉村組織振興工作方案》中提出,確保村干部“收入有保障、晉升有渠道、離職有所養”,建立村級組織運轉經費保障和正常增長機制,順應農村集體產權制度改革、農業經營體制創新等發展趨勢,強化農民自治組織,健全農村經濟組織,發展農村群團組織、合作組織和社會組織等。同時明確強化村級組織服務功能,以村黨組織為主渠道承接鄉村振興各項政策、項目、資金、信息、人才等,帶領其他各類組織抓好落實。
  
  瑞犬吠庭千村綠,金豬拱門萬戶春。己亥新春后上班*天,山東召開全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會,劉家義再發動員令:選擇10個縣(市區)、100個鄉鎮街道、1000個村,開展鄉村振興“十百千”示范工程;實施美麗村居“四一三”行動,建設膠東、魯中、魯西南、魯西北四大風貌區10條風貌帶,培育300個美麗村居示范村。
  
  泰山之巔五樂齊奏,黃河兩岸回聲久遠。2018年,突出頂層設計,落地開篇;2019年,強化擔當作為,狠抓落實。鄉村振興的“齊魯樣板”已足音鏗鏘,輪廓可見了。

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