農(nóng)產(chǎn)品是鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)出，是農(nóng)民的重要收入來源，但農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)實中卻存在一方面農(nóng)民“賣得難”、另一方面市民又“買得貴”的問題，這成為當(dāng)下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個突出癥結(jié)。

　　中央一號文件提出：“統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。”“完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。”這對構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，破解“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”難題，具有重要現(xiàn)實意義。

　　我國商品流通體系建設(shè)存在“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”“重銷地、輕產(chǎn)地”的問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)相對滯后，“賣難買貴”問題突出。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通作為農(nóng)民生產(chǎn)和市民消費的中間環(huán)節(jié)，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起著重要作用。然而，在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，農(nóng)民“賣得難”、市民“買得貴”問題仍較為突出。

　　流通體系建設(shè)總體滯后。由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)消費能力較低的制約，一直以來，我國商品流通體系建設(shè)始終存在“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”“重銷地、輕產(chǎn)地”的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村商品特別是農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)相對滯后，特別是在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)等方面投入嚴重不足，整體發(fā)展遲緩，造成區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不平衡。從全國來看，東部和中西部市場建設(shè)水平差距明顯；從產(chǎn)地和銷地來看，多年來社會資本和財政投入多集中于城市銷地市場，產(chǎn)地市場數(shù)量不足、分布不均、設(shè)施簡陋、功能單一等問題日益凸顯，與銷地市場相比明顯處于弱勢，是當(dāng)前鄉(xiāng)村流通體系中*為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　流通基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大差距。一是產(chǎn)地初加工設(shè)施普遍缺乏。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品依然以原始形態(tài)直接進入流通，不符合消費者*終需求標準，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品田頭收購價與零售價之間的價差不斷擴大。其原因在于，清洗、分等分級、預(yù)冷、初加工等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，導(dǎo)致本應(yīng)在田頭和產(chǎn)地開展的工序未能進行，從而難以實現(xiàn)由初級農(nóng)產(chǎn)品到商品的順利轉(zhuǎn)變，降低了農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的價值分享比重。二是倉儲、周轉(zhuǎn)場地等設(shè)施匱乏，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障與流通效率。部分批發(fā)市場初建時前瞻性不夠，在規(guī)模、設(shè)施、功能設(shè)計等方面無法滿足后期發(fā)展需求，土地審批等限制使得再擴張受限。三是冷鏈物流設(shè)施存在結(jié)構(gòu)性短缺，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈倉儲、冷鏈運輸車等設(shè)施不足，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與貨架期。

　　流通渠道分散，難以形成合力。農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)涉及多部門和單位，名義上各部門齊抓共管，但由于職能分工不明確，客觀上造成政出多門、連接斷檔等問題，難以形成良好的合作、互動與協(xié)同機制。行政管理體制的橫向多頭交叉重復(fù)管理也影響了市場縱向流通體系的健康發(fā)展，既增加管理成本，也造成責(zé)任主體不明，資源無法共享。目前，到鄉(xiāng)村一級，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等分別建設(shè)了各自的流通網(wǎng)絡(luò)體系，在鄉(xiāng)村流通中存在功能雷同、重復(fù)建設(shè)、自成體系等問題，導(dǎo)致中央針對農(nóng)產(chǎn)品流通出臺的政策在基層難以落實，政策資金投向分散，工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向通道難以打通，造成資源的嚴重浪費，*終導(dǎo)致行政管理效能與市場經(jīng)營效率的雙重損失。

　　流通主體實力偏弱，專業(yè)人才嚴重匱乏。雖然我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，營銷意識和能力有了明顯提升，但總體來看銷售渠道單一，營銷能力較弱，特別是在人才、經(jīng)驗、物流等方面存在障礙。同時，長期以來，由于管理部門更偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技領(lǐng)域的政策研究和人才培育，對流通領(lǐng)域的研究儲備不足，專項課題和培訓(xùn)計劃較少且不連貫，導(dǎo)致鄉(xiāng)村流通領(lǐng)域研究缺乏系統(tǒng)性、深入性和及時性，難以適應(yīng)新時代城鄉(xiāng)流通的發(fā)展需求，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、市場分析等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才總體匱乏。

　　構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵措施和促進農(nóng)民增收的“關(guān)鍵一躍”，也日益成為電商、倉儲、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)力點。

　　新形勢下，農(nóng)產(chǎn)品流通在我國經(jīng)濟發(fā)展中將扮演越來越重要的角色，不但對于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進農(nóng)民增收具有基礎(chǔ)性作用，也日益成為電商、倉儲、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)力點。因此，我們應(yīng)進一步重視農(nóng)產(chǎn)品流通在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，針對上述問題做好相關(guān)工作。

　　提高認識，做好鄉(xiāng)村流通頂層設(shè)計。一是制訂《全國鄉(xiāng)村流通發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》。理清目前鄉(xiāng)村流通的基本情況和存在問題，瞄準“十四五”，明確指導(dǎo)思想和基本原則，確定重點任務(wù)和重大工程，制定扶持政策和推進措施。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村流通協(xié)調(diào)體制機制。針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制“分段式”管理模式，亟須建立健全“鏈條式”管理模式，建議成立國家鄉(xiāng)村流通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。三是進一步明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場尤其是產(chǎn)地市場的公益性定位，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍是農(nóng)產(chǎn)流通的主渠道，要進一步強化政府公共投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本、增加生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟福利。

　　聚焦難點，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村流通體系。一是實施“田頭市場”推進工程。農(nóng)產(chǎn)品田頭市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的短板，是農(nóng)產(chǎn)品銷售的“*初一公里”，因地制宜地建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施完善、特色鮮明、運行規(guī)范的田頭市場是當(dāng)務(wù)之急。田頭市場選址要遵循交易有基礎(chǔ)、區(qū)位有優(yōu)勢、品牌有影響的原則，政府財政投資建設(shè)，引進社會資本參與運營，實現(xiàn)“田間就是車間，倉庫就是冷庫，一腳油門到終端”。二是開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)綜合體”試點示范。針對縣域特色農(nóng)產(chǎn)品，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本單元，建設(shè)與之匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)綜合體，完成特色農(nóng)產(chǎn)品的加工、冷藏、倉儲、質(zhì)檢等，形成縣域農(nóng)產(chǎn)品對外銷售的窗口。前期可開展100個“示范鎮(zhèn)”試點建設(shè)。

　　強化主體，實施鄉(xiāng)村流通人才計劃。一是做大做強鄉(xiāng)村流通市場主體。積極支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體，支持其聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地，培育品牌，擴大規(guī)模，促其通過產(chǎn)銷聯(lián)盟、產(chǎn)銷協(xié)會等組織，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。二是實施鄉(xiāng)村流通人才培育工程。統(tǒng)籌利用新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才等培育工程，啟動實施鄉(xiāng)村流通人才培育提升計劃，造就一批懂管理、會經(jīng)營、能吃苦的復(fù)合型鄉(xiāng)村流通人才，力爭到“十三五”末，培養(yǎng)專業(yè)人才100萬人。三是壯大鄉(xiāng)村流通中介力量。不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，支持引導(dǎo)農(nóng)民設(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀合作社、農(nóng)村經(jīng)紀公司等組織，形成有規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)流通人才發(fā)展壯大提供支撐。

　　對接產(chǎn)銷，加強鄉(xiāng)村流通信息服務(wù)。一是大力開展農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)。研究建立國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息指導(dǎo)生產(chǎn)、匹配消費、銜接流通。二是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。以工業(yè)化理念管理農(nóng)產(chǎn)品物流，持續(xù)加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系投入，推動產(chǎn)地初加工、冷庫冷藏車、鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與體積的相互配套，延長鮮活農(nóng)產(chǎn)品貨架期；利用國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息平臺，銜接相關(guān)交通運輸信息系統(tǒng)，開展“車貨配”撮合的數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用。三是積極鼓勵產(chǎn)銷對接新業(yè)態(tài)新模式。推進農(nóng)產(chǎn)品銷售的線上線下融合發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的流通新模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)迅速發(fā)展，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，加快銷地批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)外埠基地。

　　山東擁有龐大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立健全具有齊魯?shù)滋N、標桿示范意義的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

　　山東省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、農(nóng)產(chǎn)品消費大省和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大省，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重的地位，擁有龐大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。至2018年，山東省農(nóng)業(yè)增加值居全國*，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，擁有9600個規(guī)模以上龍頭企業(yè)、19.2萬個農(nóng)民合作社、5.5萬個家庭農(nóng)場、20萬個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品市場流通主力軍、生力軍的地位更加強化。

　　改革開放以來，山東在全國是出經(jīng)驗、出典型、出模式的地方，如商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。面對新時代新使命，山東省迫切需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住機遇、貢獻智慧，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制、機制、模式，建立健全具有齊魯?shù)滋N、標桿示范意義的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。在這個過程中，應(yīng)以“功成不必在我”的使命感與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，腳踏實地扎實推進。

　　做好調(diào)查研究，摸清家底。山東農(nóng)業(yè)發(fā)展好、變化快，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場流通領(lǐng)域，行情可謂瞬息萬變，必須做好跟進調(diào)查，掌握動態(tài)情況，讓家底了然于心。只有現(xiàn)狀清楚了，才能分析問題，尋求思路和對策。考慮到農(nóng)產(chǎn)品流通工作的科學(xué)性與復(fù)雜性，在進行調(diào)研工作的同時，要加強對相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，增強調(diào)研能力，并引導(dǎo)更多政府部門和企業(yè)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展情況。

　　堅持因地制宜，研制山東方案。山東農(nóng)產(chǎn)品流通和其它省份相比，既有共性的因素，也有個性的差異，一定要立足自身省情實際，具體問題具體分析，從全系統(tǒng)、全要素、全過程出發(fā)，依靠全省人民的聰明才智，探索出飽含齊魯人文、充滿山東特色的農(nóng)產(chǎn)品流通方案，“越是山東的，越是全國的”。

　　加大扶持力度，做好典型引路。山東作為經(jīng)濟大省，要拿出真金白銀，將扶持農(nóng)產(chǎn)品流通作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，切實強化財政支持力度，放大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)，及時總結(jié)推廣典型、經(jīng)驗和做法，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格的合理波動，破解“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”難題。

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