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　　改革是推動工作的不竭動力。新時代湖北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要不斷深化農(nóng)村改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力，推動三農(nóng)工作再上新臺階。
　　
　　黨的十九大以來，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。
　　
　　深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地承包關(guān)系
　　
　　——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)與放活
　　
　　習(xí)近平總書記明確指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。“定成員，準(zhǔn)登記，確實(shí)地，賦真權(quán)，頒鐵證”的生動場面在我省處處可見，已確權(quán)頒證農(nóng)戶紛紛形容土地承包經(jīng)營權(quán)證書是“定心丸”。宜都市姚家店鎮(zhèn)長嶺崗村的吳建平激動地說：“土地是農(nóng)民命根子，村里能發(fā)生翻天覆地變化，得益于穩(wěn)定的土地承包政策”。承包地確權(quán)登記頒證不僅確認(rèn)了所有權(quán)，穩(wěn)定了承包權(quán)，同時也放活了經(jīng)營權(quán)，大大增加了農(nóng)民自主經(jīng)營預(yù)期和經(jīng)營計(jì)劃的長期性，充分激發(fā)了農(nóng)民的積極性。
　　
　　在過去“分田單干”的時候，湖北省農(nóng)村大多數(shù)地方為了追求“*公平”，按照家庭人口平分土地面積，按照水旱、土質(zhì)、遠(yuǎn)近、水源、道路五大要素平分田塊，造成了農(nóng)戶承包地分散化、碎片化，這種土地經(jīng)營模式嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。沙洋縣抓住土地確權(quán)頒證的機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，整縣推行“按戶連片耕種”，有效解決土地碎片化難題。毛李鎮(zhèn)農(nóng)民肖家興清楚地記得，*輪土地承包時，他家9.5畝耕地被分成26塊“插花田”，種田讓他傷透腦筋。土地確權(quán)過程中，村里采取按戶連片耕種模式進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)互換，他家換得完整的10畝田，還流轉(zhuǎn)了20畝地。“田好種了，水好管了，農(nóng)機(jī)也好下田了”，肖家興喜笑顏開地說。他先后購置3臺插秧機(jī)、3臺拖拉機(jī)，農(nóng)忙時半個月就可以干完30畝地的農(nóng)活。
　　
　　目前，土地確權(quán)登記頒證基本完成，調(diào)查實(shí)測家庭承包耕地6215.7萬畝，為承包農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證842.3萬本，占全省總農(nóng)戶的96%。利用這一成果，各地積極探索放活土地經(jīng)營權(quán)的多種形式，大力推廣互換、出租、托管等有效模式，全省承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到49%，比2017年提高4.4個百分點(diǎn)，位居中西部省份前列。
　　
　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
　　
　　——集體經(jīng)濟(jì)組織“蛋糕”的做大與分好
　　
　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革非常復(fù)雜、高度敏感，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。一些基層干部坦言：“搞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，一怕認(rèn)識不統(tǒng)一，工作推不動，二怕農(nóng)民只顧眼前利益，一改就分、一分就光”。
　　
　　集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是“殺雞取卵”，而是“養(yǎng)雞下蛋”。改革首要目的是在規(guī)范管理的前提下，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加成員收入。“籠里有雞，筐里才有蛋。”集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，成員才能有收益。通過改革，讓農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟(jì)組織的主人，那些實(shí)力強(qiáng)的村，“主人”就能吃上“荷包蛋”；實(shí)力不強(qiáng)的村，“主人”就會想辦法“讓母雞早日下蛋”，而絕不會把集體經(jīng)濟(jì)組織這個“老母雞”分光吃掉。武漢市蔡甸區(qū)曾鐵嶺村等5個村在改革當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營“開門紅”，集體收入增加了，還向股東分紅161萬元，完成了“資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股民”的轉(zhuǎn)變。曾鐵嶺村村民陳斌說:“以前村辦企業(yè)經(jīng)營的好壞與我無關(guān),改革后不同了,現(xiàn)在希望企業(yè)越辦越紅火,這樣我的荷包也就‘暖和’了。”
　　
　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新的增長點(diǎn)。農(nóng)民對集體資產(chǎn)由“看得見、摸得著、管不著”變成了“既當(dāng)家、又監(jiān)督、還分紅”，真正有了話語權(quán)，改變了過去名義上“人人有份”，實(shí)際上“人人無份”的局面，權(quán)益得到了保障，獲得感明顯增強(qiáng)。
　　
　　目前，全省2.2738萬個村完成清產(chǎn)核資，2.1548萬個村完成清人分類，分別占總數(shù)的92%、87%，核實(shí)村集體資產(chǎn)1147.7億元，核實(shí)全口徑集體土地17535.5萬畝，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員3319.1萬人。全省已成立股份經(jīng)濟(jì)合作社4450個，量化集體資產(chǎn)416.3億元，累計(jì)股金分紅5.2億元。武漢市蔡甸區(qū)、大冶市、枝江市、南漳縣、武穴市等5個第二批中央改革試點(diǎn)單位全部完成試點(diǎn)任務(wù)。
　　
　　深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐
　　
　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的新主體與小農(nóng)戶
　　
　　“2010年前，我開小賣部和種點(diǎn)責(zé)任田，年收入不到3萬元，根本沒想到能做到今天這個樣子。”說起這些年的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，荊州區(qū)八嶺山鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主李開寶頗感欣慰。2014年李開寶注冊了荊州市*個家庭農(nóng)場，經(jīng)過多年發(fā)展，李開寶家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)本村及周邊農(nóng)戶家庭承包土地共2785畝，從事雙低油菜及優(yōu)質(zhì)水稻的種植、銷售，擁有機(jī)械設(shè)備89臺，烘干設(shè)備6套，植保無人飛機(jī)2架，總資產(chǎn)達(dá)600余萬元，年收入近百萬元，已成為湖北省二十強(qiáng)家庭農(nóng)場之一。
　　
　　“個人富了不算富，更重要的是帶動周邊的鄉(xiāng)親共同致富”，這是監(jiān)利縣精華水稻種植合作社負(fù)責(zé)人——“女糧王”畢利霞一直念叨在嘴邊的一句話。通過創(chuàng)辦合作社，畢利霞為鄉(xiāng)親們提供育秧、機(jī)耕、機(jī)插、飛防、收割、烘干、存儲一條龍服務(wù)，年服務(wù)面積2.3萬畝，合作農(nóng)戶每年實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收300多萬元，糧食增產(chǎn)減耗75萬公斤。在畢利霞的帶動下，鄉(xiāng)親們“生產(chǎn)在社、管理在家”，種糧收益不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式悄然向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。畢利霞對生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新之處在于堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的同時，更加注重提供社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)營權(quán)”、“服務(wù)權(quán)”、“管理權(quán)”的流轉(zhuǎn)，靈活多樣的利益分配方式促成了土地規(guī)模化經(jīng)營，滿足了農(nóng)戶的不同需求，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
　　
　　李開寶家庭農(nóng)場和畢利霞水稻種植合作社的例子，正是全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動“小農(nóng)戶”共同發(fā)展的縮影。近年來，湖北省大力扶持引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等主體發(fā)展，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從無到有、從少變多、從量變到質(zhì)變，逐步與“小農(nóng)戶”形成了利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，為荊楚大地增添了新力量、注入了新活力。
　　
　　目前，湖北省在工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場3.5108萬個，有不少是種養(yǎng)加結(jié)合、休閑觀光型家庭農(nóng)場，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的多功能性得到發(fā)揮，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綜合效益凸顯。在工商部門注冊的農(nóng)民合作社9.4385萬個，超過一半的農(nóng)戶參加，入社前后對比收入增加20%以上。全省發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織2.5萬個，為小農(nóng)戶“耕、種、防、收”服務(wù)面積1803.5萬畝，為破除“誰來種田、怎樣種田”瓶頸探索了路徑，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)了支撐。
　　
　　深化農(nóng)村改革的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
　　
　　——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”，必須始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。湖北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民始終是社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。40年農(nóng)村發(fā)展之所以取得巨大成功，*根本的是始終堅(jiān)持了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。每年召開的全省農(nóng)村工作會議，新世紀(jì)以來連續(xù)15年以三農(nóng)工作為主題的省委一號文件，對三農(nóng)工作的重視程度、三農(nóng)工作重中之重的地位，由此可見一斑。
　　
　　——必須主動擔(dān)當(dāng)作為。改革工作難度大，必須以堅(jiān)定的決心和意志抓好抓實(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負(fù)責(zé)同志充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作的重要性，明確肩負(fù)的歷史使命和重大責(zé)任，抓思路、抓調(diào)研、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，從改革方案制定入手，一直抓到部署實(shí)施、政策配套、督辦落實(shí)，推動改革*落地，取得實(shí)效。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門主要負(fù)責(zé)同志增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，敢于勇挑重?fù)?dān)，扎扎實(shí)實(shí)地把工作做好。
　　
　　——必須尊重農(nóng)民意愿。必須切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，依靠廣大農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，堅(jiān)持將“農(nóng)民愿意不愿意、支持不支持、滿意不滿意”作為判定改革工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”。正是因?yàn)閳?jiān)持走群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，得到群眾認(rèn)可和支持，全省改革才能推進(jìn)有序，農(nóng)村社會才能和諧穩(wěn)定。
　　
　　——必須維護(hù)農(nóng)民利益。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是解決三農(nóng)問題的根本原則。習(xí)近平總書記指出，“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。農(nóng)村改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，要建立兼顧國家、集體、個人的收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。新時代深化農(nóng)村改革，要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利和增加農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。
　　
　　——必須把握改革方向。習(xí)近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。40年來的農(nóng)村改革就是在不斷解決問題中走向深入。土地確權(quán)不是目的，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，才是改革的方向和目的。實(shí)踐證明，堅(jiān)持牢牢把握改革方向，因地制宜、循序漸進(jìn)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，堅(jiān)持改革整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，既盡力而為，又量力而行，農(nóng)村各項(xiàng)改革工作才能有條不紊向縱深推進(jìn)。
　　
　　改革開放沒有完成時。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步擘畫好農(nóng)村改革這本鴻篇巨著，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民群眾充分共享改革的“甜頭”，書寫出湖北省鄉(xiāng)村振興的壯麗史詩！

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