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　　2018年以來，煙臺市按照中共中央和省委省政府部署安排，扎實開展農村集體產權制度改革。市委市政府高度重視農村集體產權制度改革工作，先后將農村集體產權制度改革列入全市80項“三重”工作之一、9項重點改革工作之一、6項市委市政府重點督查改革事項之一。全市上下在市委市政府的領導下勠力同心、攻堅克難，穩步推進農村集體產權制度改革，工作進度快，質量好，成效顯著。
　　——清產核資工作率先完成。農村集體資產清產核資工作是順利推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。通過實施“136工作法”，煙臺市清產核資工作穩步快速推進，是全省率先完成清產核資工作的5個地市之一。“1”是指突出一個重點：重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的資產、現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。“3”是指區分“三類情況”：一是對清查出來沒有登記入賬或核算不準確的，經核對公示后登記入賬或調整賬目；二是對長期借出或未按規定手續租賃轉讓的，清理收回或補辦手續；三是對侵占集體資金和資產的，如數退賠，涉嫌違紀違規的，移交紀檢監察機關處理，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。針對“三種情況”，把農村集體資產清產核資與農村“三資”管理自查自糾工作有機結合起來，制定出臺《農村集體資產清產核資實施方案》和《三資管理自查自糾實施方案》，徹底清查“三資”管理中存在的村級財務管理混亂、不正之風和腐敗問題。“6”是指把好清產核資“六個關口”—宣傳發動、資產查驗、資源實測、合同清理、公開公示、檔案管理，依法依規、有序推進。按照“6個關口”，明確清產核資6個相應工作步驟：一是成立工作小組，二是制定工作實施方案，三是組織實施，四是形成結果報告并公示，五是鄉鎮（街道）審核備案，六是健全規章制度。全市共清查農村集體資產679.9億元，其中流動資產406.48億元，固定資產224.42億元；清查集體土地面積1379.9萬畝，其中農用地1045.35萬畝，建設用地224.85萬畝，未利用地119.7萬畝。
　　——周密計劃安排，確立目標任務。煙臺市委市政府印發了《煙臺市關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（煙發〔2018〕10號），《意見》提出：2018年重點開展清產核資，年底要完成全市所有涉農村居的清產核資，同時穩步推進改革工作，年內要完成50%以上（調整后）的涉農村居全面改革任務；2019年基本完成全市所有涉農村居的改革任務；2020年鞏固提升，全面完成。
　　——多措并舉，強力推進。一是加大宣傳培訓，營造良好氛圍。采取“走出去、請進來”的工作舉措，采取多種形式抓好縣、鄉兩級基層干部、村黨支部書記的宣傳培訓，組織各縣市區農業局分管局長、經管站長以及改革村鎮有關人員集中開展市級培訓。2018年以來，全市開展農村集體產權制度改革培訓11630人次，其中市級培訓630人次，縣級培訓11000人次，開展清產核資培訓8600多人次，共發放各類宣傳培訓資料8萬余份。二是強化組織領導，落實主體責任。全面落實“省級全面負責、市級統籌協調、縣級組織實施”的工作體制，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。充實調整了煙臺市農村集體產權制度改革領導小組，市委書記張術平擔任組長，市委副書記、副市長擔任副組長，28個部門主要負責人為成員，進一步明確了各成員單位職責。各縣市區和所有鄉鎮也充實調整和成立了由黨委書記親自掛帥的改革領導小組。為加強市農村集體產權制度改革領導小組辦公室力量，市委組織部高度重視，專門從農業、林業等部門抽調人員成立市農村集體產權制度改革工作專班。市農業農村局充分發揮領導小組辦公室的牽頭、協調、抓總作用，半月一調度，每月一通報，加大督導力度。三是引入中介機構，規范高效推進。針對煙臺市改革起步較晚、人員力量不足的實際情況，在全市推行“兩所”機制，面向社會公開招標聘請有資質律師事務所和會計師事務所參與改革，建立了“政府、村居、專家、律師（會計師）”四位一體的工作機制，確保改革工作依法依規、高效推進。據不完全統計，2018年全市共聘請中介機構近百家、1500多名律師和會計師參與農村集體產權制度改革工作，覆蓋全市所有鄉鎮和改革村居。四是創新機制，重在實效。在總體上按步驟程序開展工作的同時，突出“因地制宜、分類實施”的原則，鼓勵基層農民大膽創新，充分發揮農民群眾聰明才智，涌現出了特色鮮明的好經驗、好做法，比如棲霞市以黨建引領農村集體經濟發展，設立集體股，夯實集體經濟發展后勁；萊州市謀劃“三個三”工作思路：區分“三種類型”村，依法公開透明清產核資、成員界定、議事程序“三個環節”，強化組織領導、輿論引導和督導考核“三個保障”；招遠市溫泉街道北岔河村結合棚戶區改造進行產權改革，以股改促棚改等。五是保障改革資金，加強督導考核。市縣兩級安排落實改革專項資金，其中縣級安排資金8000余萬元，市級安排資金70萬元。加強農村集體產權制度改革工作考核，建立健全督查、考核、通報制度，將考核納入對各縣市區經濟發展和綜合改革的重要指標，充分發揮綜合考核和獎懲機制的導向、評價、激勵、約束作用。制定專項考核辦法，定期通報工作推進情況，形成周調度、月通報機制。六是開展專項巡察，提出整改意見。2018年12月下旬，市委*巡察組對農村集體產權制度改革工作進行專項巡查，對牽頭部門、領導小組成員單位、各縣市區三個層面進行全面巡察，查擺了統籌協調、推進進度、質量把握、工作落實等方面存在的問題，提出了整改措施和建議。
　　截至2019年2月底，全市所有涉農村居（6489個村）全部完成清產核資，其中6215個村居完成身份確認，占比95.8%，6148個村居完成股權折股量化，占比94.7%，5840個村居基本完成改革程序，成立新型農村集體經濟組織，占比90%，4個縣市區完成股權證書印制招標工作。
　　目前，農村集體產權制度改革正在按計劃穩步推進，積極做好股權證書發放工作和新型農村集體經濟組織登記注冊工作，做好省級農村集體資產股權質押貸款試點工作，做好改革成果總結運用，著力構建“三個長效機制”：集體經濟內部治理機制，推動集體資產管理制度化、規范化、信息化；集體經濟組織收益分配機制，兼顧國家、集體經濟組織和成員三者利益，兼顧當前和長遠利益；發展壯大集體經濟長效機制。同時，市農村集體產權制度改革領導小組辦公室和工作專班按照市委巡察反饋意見，制定整改落實方案，逐項逐條開展整改落實行動，切實解決改革中存在的實際問題，激發農村資產潛能，確保農村集體產權制度改革健康順利進行，為實施鄉村振興戰略奠定基礎。

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