特色小鎮，作為加快新型城鎮化建設的一個重要突破口，是2016年以來從中央到地方都在大力推進的重要任務。

　　國內的特色小鎮起源于浙江。2015年12月，習近平總書記對“特色小鎮”的建設作出重要批示，認為抓特色小鎮建設對經濟轉型升級和新型城鎮化建設都有重大意義。2016年，特色小鎮概念在國家層面正式被提出。住建部等三部委發布通知，計劃到2020年，培育1000個左右特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

　　在國家政策的引導下，各地“特色小鎮”建設如火如荼。然而，在密集跟進的背后，不乏盲目跟風、千鎮一面、產業薄弱等現象，造成特色挖掘不足、盈利模式單一、可持續性不強等問題，特色小鎮的發展出現了種種亂象。

　　數據顯示，全國各地規劃建設的特色小鎮數量已超7000個，預計投資規模達4.8萬億元。如此多的特色小鎮難免魚龍混雜，不少特色小鎮成為有概念沒實質的“空鎮”。2018中國特色小(城)鎮產業發展高峰論壇上，與會專家提出了一些值得注意和警惕的問題，包括重數量、輕質量，重形態、輕靈魂等。發展失當，不僅造成資源浪費，更存在市場化不足、搞形象工程、以發展產業之名行房地產之實等運營風險。

　　特色小鎮能夠將一個產業上升為產業與區域相結合，包括多要素、多主題，是一個創新程度較高的的發展空間。有的地方在這方面有很大的誤解，把特色小鎮當成了一個筐，什么主題都往里裝，為健康的經濟發展埋下問題隱患。

　　比如，被譽為成都的“清明上河圖”的成都市成華區仿古小鎮龍潭水鄉，花費4年時間打造，耗資20億。建成之初，龍潭水鄉也曾門庭若市，飯店、酒店、婚慶基地等生意都不錯，但現在門庭冷落，被當地人評價為“失敗了”。失敗的案例還有比如定位不準、運營方法、盈利模式不準確而失敗的西安白鹿原民俗文化村，對項目沒有做合理的規劃和研究，導致開發失敗的湖北孝感楊店卓爾小鎮等等。

　　龍潭水鄉項目運營停滯，無疑有市場變化、經營理念和資金鏈斷裂等多重因素影響。但很顯然，龍潭水鄉經營好壞都應該與特色小鎮無干，因為從根本上來說，前者根本不屬于后者的范圍。無論截至目前，住建部分別于2016年10月和2017年8月公示過*特色小鎮的名單，各省也有公布過省級名單，而龍潭水鄉均未在名單之列。

　　在全國不少地方，有很多為了吸引游客自己掛個牌子就寫著特色小鎮的，蹭特色小鎮的概念，比如某些地方一種水果種植基地就叫某水果特色小鎮。而因為政策利好，只要是特色小鎮就會得到相應的政策和資金方面的扶持，使得全國范圍內掀起了特色小鎮的建設熱潮。一時間，很多做設計和規劃的公司，甚至有的現成立公司，做個漂亮的效果圖出來，拿到設計費，交給企業去申請，后續就不管了。

　　亂象原因

　　“房地產企業在商住地產這塊應該說已經處于一個階段性飽和了，他們需要尋找新的陣地。”中僑產城（深圳）建設管理有限公司首席產業規劃師蕭修春分析。在這樣的情況下，便出現了部分房地產企業打著特色小鎮的旗號向政府拿地，“因為政策扶持，所以拿地成本較低，結果房子建了，卻沒有產業，這個經就念歪了。”

　　北大文化產業研究院副院長陳少峰介紹，特色小鎮通常需要承載3萬人左右的居住和就業，“如果沒有產業作為支撐，只做房地產沒有具體的落地模式，一定會導致空心化和泡沫化。”他認為，真正的特色小鎮一定是以產業為主導，空間建設也就是地產開發是配合產業來實現的，以此達到三生（生產、生活、生態）融合的功能。

　　而景區建設是屬于文化旅游方面，應該是符合特色小鎮發展模式的，無奈大部分景區都無特色。很多地方原本就沒有什么歷史文化積淀或者重要IP，為了有個噱頭甚至不惜生搬硬套。對于那些實在找不出點什么的地區，千篇一律的古代宅院、小橋流水、亭臺樓閣，大部分都是仿古，這種景色也會審美疲勞。而特色小鎮比過去做地產的周期要長將近一倍，盈利模式也變了，所以原來的融資成本、商業周期都無法支撐，不得不停止。

　　一些地區特色小鎮存在濫用概念、名不副實、盲目發展、質量不高、房地產化等不良傾向，特別是錯誤地把行政建制鎮、產業園區、旅游景區、房地產項目等冠名為特色小鎮，混淆了特色小鎮的概念，違背了特色小鎮建設的初衷，也引發了大量負面的社會輿論。

　　有專家指出，發展特色小鎮要避免三個盲目原則，包括尊重小鎮現有格局，不盲目拆老街區；保持小鎮宜居尺度，不盲目蓋高樓；傳承小鎮傳統文化，不盲目搬襲外來文化。

　　首先，一個成功的特色小鎮，必須是先由專家對該項目市場分析、*定位、產業選擇、業態組合、開發策略、創新營銷、運營模式、創收回報等策劃之后，依據這個靈魂及總體思路，再來指導下一步規劃。

　　特色小鎮的建設初衷不應是打造成名勝旅游地，而是為了更好尋求小鎮經濟發展動力，激發小鎮經濟發展活力。這就要求從小鎮已有的發展資源著手，做出適宜的產業規劃，以務實的態度推進特色小鎮的可持續發展。對于一些已經建成、存在“空鎮”隱憂的小鎮，應該結合當地的產業特色，盡早做出規劃調整，重新定位。

　　特色小鎮要“特”的不是產業本身，而是要有特色化經濟新模式新業態。將特色片面理解為特色產業要鮮明突出，這是不準確的。真正重點是要把特色化的經濟新模式新業態培育放在更基礎位置。具體要選擇什么產業及其細分領域和環節、如何建構健全特色產業供應鏈價值鏈等，需交由市場主體來選擇，而政府要做的是為其營造*環境。

　　特色小鎮的真正重點和難點是如何成為*的功能復合型社區，結合新制造、新技術、新金融、新貿易等悉心培育，結合生態景觀、文化交流、休閑健康等功能賦予，結合宜居宜業、自治自律、開放包容等品質提升，率先成為產業投資高吸引力、文化宜居高創意度、服務治理高智慧化的未來社區。

　　另外，特色小鎮需選址中心城市近郊或圍繞中心城市建構的都市區中心位置，以能夠充分接受和分享其發達的科研人才資金信息等資源，成為其有機的組成部分乃至璀璨明珠。

　　縱觀國內外的特色小鎮，可以發現許多成功的案例，如瑞士的達沃斯小鎮、法國的普羅旺斯小鎮，我國浙江橫店影視小鎮、北京古北口鎮、貴州仁懷茅臺鎮、寧夏銀川鎮北堡鎮等等。這些小鎮產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力。

　　浙江之所以成為特色小鎮的發源地，很大程度上得益于其相對活躍的經濟和相對完善的產業鏈布局。從杭州的云棲互聯網小鎮，到紹興的越城黃酒小鎮，嘉興的嘉善巧克力甜蜜小鎮、海寧的皮革時尚小鎮等，在浙江，幾乎每個城市都有一個或者幾個相對完善的產業鏈布局。作為特色小鎮*基本和*重要的根基有了，其他配套的實施就相對容易。

　　但在現實中，有的特色小鎮卻是憑空制造概念，幾乎完全割裂了“小鎮”與當地的脈絡聯系。脫離地域人文和產業基礎，讓不少特色小鎮遭遇“建成即空”的尷尬。專家們一致認為，只有打造具有核心競爭力和可持續發展的獨特產業生態，才能防止特色小鎮“千鎮一面”。作為先行者，浙江省的特色小鎮可謂是各地學習借鑒的范本。

　　特色小鎮建設是一個新生事物，在發展初期難免會遇到這樣那樣的問題，比如土地問題、資金問題、政策問題。但特色小鎮發展到現在，并沒有過時，目前特色小鎮政策收緊是特色小鎮發展的“理性回歸”。未來，特色小鎮的規劃建設者能根據自身特色，把各種資源要素盤活，因地制宜，把自身優勢發揮出來，相信中國的特色小鎮一定會以更加自信、飽滿的姿態展現在世人面前。

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