當前，我國正在推進農業供給側改革，引導農業開展結構性調整，強調綠色和創新驅動發展，農業發展進入“新常態”階段，農業發展逐漸從“產量導向”向“質量并重”目標邁進，農業研發投入在農業發展中作用將愈加凸顯。因此，高收入國家農業研發公共投資的經驗和改革措施，對我國農業創新發展具有一定參考價值。

　　公共投資研發激活農業持續發展

　　農業研發領域的公共投資一直是美國、法國、澳大利亞等高收入國家農業保持穩定增長的主要動力。長期以來，高收入國家農業研發領域的公共支出增速至少與農業生產總值增速同步或者更快。實踐表明，美國、法國、澳大利亞等高收入國家的農業產出增長與農業生產率的提高密切相關。農業生產率的提高可以減少生產中土地、勞動力和資本等投入要素的使用量。20世紀下半葉，高收入國家成功實現了農業增長從資源依賴型向生產率主導型的轉型，其主要原因是農業研發投入和工業投入在農業應用中的提高。過去50多年間，高收入國家的農業產量的增長顯著高于投入要素的增長，反映農業生產技術貢獻的全要素生產率（TFP）幾乎翻了一番。

　　高收入國家政府通常傾向將相當大比例的公共研發支出用于農業領域，其原因在于農業技術創新難度較大、成本較高，但技術的擴散和復制卻相對便宜；此外，農業生長條件高度多樣化，農業技術必須適應不同地區需求。

　　隨著農業生產總值在高收入國家中的經濟總產值所占份額縮小，公共農業研發在公共支出總額中的比例下降也接踵而至。美國農業經濟學家保羅.海西（Paul Heisey）和基斯.富格利（Keith Fuglie）等人近期的研究發現，20世紀后半葉高收入國家農業研發領域的公共支出增長顯著，然而，隨著2008年全球金融危機的到來，增長趨勢出現逆轉，2009-2013年，剔除通貨膨脹后，高收入國家的農業研發實際支出總額下降了近6%，如果研發投資下降持續，農業生產率和產出增長*終可能會放緩。為了應對新的壓力，一些高收入國家紛紛對公共農業研究體系進行改革，破解困境，確保農業生產率的持續提升。

　　促進資金投入及目標多元化

　　*，實現公共農業研究資金來源渠道多樣化。2008年全球金融危機發生后，高收入國家的農業研發實際支出面臨下降趨勢，為應對這種變化形式，一些高收入國家對農業研發體系進行了改革，除國家公共財政支出以外，逐漸激勵和引導非營利基金會、私營企業的資金投資農業研發領域，力求實現農業研發資金來源渠道的多樣化。

　　第二，鼓勵私營部門在資助和引導農業技術開發方面發揮更大作用。私營部門研發投資的增加可以抵消公共部門資金投入停滯的問題，高收入國家加強了對農業私人研發的激勵措施，以此吸引私人資金對農業創新研發的投入，比如加強對農業科技成果知識產權的有效保護。同時，創造良好的市場環境，引導私人資本投資商業化前景較好的領域，鼓勵其在農業技術開發方面發揮更大的作用。

　　第三，將公共投資支持的農業研究引向環境保護、食品安全等更為廣泛的社會目標。由于公共研發存在“溢出效應”，意味著其社會回報率遠高于私人回報率，因此，私人公司往往對這類公共基礎研究投入不足，特別是溢出效應較大的基礎科學研究領域。高收入國家為更好地促進公共基礎研究發展，將財政資金逐漸引向環境保護、食品安全等經濟回報率低，私人資本不愿投資或者投資意愿較低的應用研究領域，以此引領全球科研創新。

　　高收入國家除了鼓勵和引導農業研究資金來源的多樣化之外，還將財政資金支持的農業研究從生產導向轉移到其他領域的研究，例如食品質量和營養、自然資源和環境保護，以及農產品新用途（生物燃料）等。

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