“我這幾間屋子還是上世紀70年代蓋的，這么多年了，確實破破爛爛的了，但是家里孩子上學，老伴身體不好，我也只能打打零工；托政府的福，主動上門告訴我們不用自己花錢，給我們重蓋房子，這下好了，以后再也不用一到雨天就拿著盆到處接水了！”家住江蘇省南京市浦口區星甸街道山西社區的劉大爺激動地說。

　　南京市建委相關負責人介紹，農村貧困家庭住房條件改善工作是建設高水平全面小康社會的重要舉措，是推動高質量發展走在全國前列的重要內容，是回應農民群眾對美好生活向往的重要抓手。南京市委、市政府領導對此高度重視，在深入研究的基礎上，多次赴陜西商洛市和蘇北宿遷市、鹽城市、徐州市等地調研學習，結合南京實際反復斟酌，多次討論，制定出臺了南京市《關于改善農村貧困家庭住房條件的實施方案》（以下簡稱《方案》）。今年上半年，全市將有1321戶農危房完成改造。

　　多部門合力統籌推進

　　《方案》明確了要“堅持政府引導、農民自愿”“系統謀劃、統籌兼顧”“把握標準、量力而行”“規范程序、嚴格管理”四項基本原則，劃定了實施范圍和改造對象。根據《方案》，江北新區、江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區、棲霞區摸排了2019年實施改造的任務，即農村低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭三類對象，共1321戶危房。

　　在具體工作程序上，南京市建委負責農村貧困家庭危房改造的牽頭組織，負責指導各區建設部門開展危房等級評定，并積極爭取納入省級危房改造計劃；市財政、民政、扶貧、殘聯、規劃和自然資源等相關部門按照各自職責，共同推進農村危房改造工作。各區是農村危房改造的責任主體，負責加強統籌謀劃和組織領導，分解下達改造任務、統籌協調工作推進、落實區級補助資金。鎮街是農村危房改造的實施主體，負責做好宣傳發動、組織協調、農村危房改造的具體實施和管理工作。村委會（社區）負責配合做好相關落實工作，注重發揮農民主體作用，通過投工投勞、互幫互助等降低建房成本，發動社會力量捐贈資金和建材器具。

　　農戶申請*多跑*

　　在審核審批程序上，《方案》明確，農村危房改造實行農民自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鎮街審核、區級審批程序。農村低保戶、分散供養特困人員由區民政部門認定，農村貧困殘疾人家庭由區殘聯、民政部門聯合認定，危房等級由區建設部門進行評定。

　　補助對象基本信息和審核結果需按要求進行公示。為*程度方便群眾辦事，實行農戶“*多跑*”工作法，農戶只要跑*村委會遞交相關材料，后面由包戶村干部負責后續事項辦理；同時盡*可能壓縮審核審批時間，危房審核和建房審批手續同步辦理。

　　在浦口區橋林街道，城建科相關負責人介紹，《方案》出臺后，街道和社區跟民政部門認定人員身份信息，查看是否符合低保要求；逐戶排查，了解居民住房情況，向符合條件的農民宣講農危房改造政策。由于住房待改造的農民往往年紀較大，身體也不好，街道與社區工作人員帶申請表上門，社區會安排專人負責，讓農民足不出戶就能辦理申請。

　　在高淳區埡溪街道荊山社區，有一戶危房戶主為聾啞人，不便與人交流，社區派專人上門服務，房屋翻建過程中，每天都有負責人到施工現場督查施工進度和質量。如今，新屋已基本建成，屋內衛生間、廚房、臥室和客廳功能分區明確，整潔有序。

　　高淳區2019年共需完成499戶農危房改造任務，為推進該項工作，該區專門印發了《致高淳區農村貧困家庭危房改造戶的一封信》，介紹補助標準及日常管理具體事項等情況，由各街道對農戶進行宣貫；有改造戶的村（社區）則指定一名村干部專職負責區域內農戶的審批申報工作，盡力幫農戶優化審批流程。

　　改造方式尊重農戶意愿

　　記者在采訪中了解到，危房改造分為兩類：D級危房由于房齡太老，已經存在安全隱患，應新建翻建；C級危房存在部分損壞，只需維修加固。南京市建委相關負責人告訴記者，改造應尊重農民意愿，原則上以農戶自建為主，對農戶自建確有困難的，由鎮街組織協調進行建設。對特別困難的農村分散供養人員，采取集中供養、政府代建、自愿置換等方式進行托底安置。

　　在改造建設標準上，《方案》對改造后的農房面積作了原則性規定：戶均建設面積應控制在60平方米左右，各區可根據農戶家庭人口、原住房面積等實際情況合理確定改造面積，既防止盲目攀比超標建房，也防止改造后農房達不到*建設要求，確保改造后的農房符合入住條件。

　　此次《方案》的亮點之一是著重提出改造后的農危房要與鄉村整體風貌協調。危房改造應合理利用傳統建筑材料，改進傳統建造工法，延續民居風格，建設具有地方特色的現代農房。注重保護傳統民居，對特色田園鄉村、美麗鄉村示范村、傳統村落保護范圍內的危房，嚴格按照相關規定實施修繕和改造，確保村莊整體風貌協調。

　　在浦口區橋林街道周營村小營組，這里屬于市級美麗鄉村，村子里每戶的外墻上都有宣揚社會主義核心價值觀的墻繪。橋林街道城建科相關負責人介紹，該村有一楊姓農戶家正在翻建，建設標準就參照美麗鄉村標準，確保房屋外形、色調與周邊一致。

　　改造質量和補助資金有保障

　　為確保改造的農房質量可靠，《方案》提出建立健全農村危房改造質量安全管理制度，加強全過程質量安全巡查，確保危房改造的工程質量。進一步完善危房改造質量管控制度，同時嚴格竣工驗收，不合格的限期整改。

　　在高淳區，區里專門成立了改善農村貧困家庭住房條件工作領導小組，日常工作由區城建局統籌推進。該區城建局村鎮科相關負責人介紹，鑒于目前農危房改造標準高、精細化管理要求嚴，各鎮村具體負責該項工作的同志一定要具備危房鑒定、翻建房屋消險、新建房屋質量把控等業務水平。前不久，該區在市建委的支持下，專門召開危房改造培訓班，對各鎮街、社區具體負責人和農民工匠就危房鑒定、農村房屋施工質量安全管控進行了專門培訓。

　　在資金方面，為切實減輕農村貧困家庭負擔，加快推進危房改造，《方案》明確自2019年起，市級新建翻建補助標準提高到1.8萬元/戶，維修加固補助標準提高到0.5萬元/戶，各區、鎮街也適當提高補助標準，但補助資金總額不得超過危房改造實際投入。有能力的鎮街、村居對自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶進行兜底。據悉，對新建翻建農房，中央和省級有1.8萬元的補助，區里還有1.8萬元的補助，所以新建翻建農房共享有5.4萬元的補助；維修加固農房除了市里0.5萬元的補助，還有省里1萬元的補助和區里0.5萬元的補助，總共享有2萬元補助。

　　《方案》同時對補助資金撥付和管理提出了要求。施工合同簽訂后，各區先行撥付啟動資金。啟動資金按區級以上補助標準的1/3先行撥付，即翻建新建1.8萬元/戶、維修加固0.7萬元/戶。改造任務結束并經區級驗收合格后，1個月內將補助資金足額撥付到戶。補助資金實行專項管理、專戶發放、專款專用，健全財務管理制度，嚴禁擠占、挪用和截留資金，不得用于與農村危房改造無關的支出。

　　下一步，南京市建委將繼續發揮牽頭部門作用，會同各區、各部門團結協作、齊抓共管，搶抓3、4、5月份施工的有利時機，把握改造對象、改造程序、質量安全和補助資金4個關鍵，以*快的速度不折不扣地完成農村危房改造任務，讓農村貧困群眾住上安全、經濟、適用且節能、節地，又符合村莊整體風貌的住房。

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