“三農”問題一直是國家關注的重點，由此，3月23日舉行的中國發展高層論壇2019經濟峰會就有兩場分組會涉及到了“三農”，主題分別為“銜接脫貧攻堅戰與鄉村振興”“農業對外開放與糧食安全”。眾多專家就如何找準*直接、*有效的發力點保障2020年完成脫貧攻堅與鄉村振興戰略兩大任務實施的平穩過渡和無縫銜接以及我國利用農業開放滿足食物需求增長過程中的風險挑戰進行了討論。

　　從多處入手確保平穩過渡、無縫銜接

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊指出，過去40多年，中國農村發生了翻天覆地的巨大變化，但是也清醒地看到現階段中國發展*的不平衡是城鄉發展的不平衡，*的不充分是農村發展不充分。中國的脫貧攻堅和鄉村振興戰略就是針對解決發展不平衡和不充分這個問題提出來的。

　　如何做好兩者之間的銜接？韓俊表示，到2020年以后，首先，要做好規劃銜接。其次，要做好政策銜接，特別是服務銜接。現有脫貧攻堅的巨額投入資金應當繼續投入到鄉村振興當中，確保投入政策的實施。再次，實施脫貧攻堅戰略形成了一些比較完善的領導體制和工作機制，下一步要把好的經驗運用到鄉村振興戰略中去，特別是要強化實施鄉村振興的領導責任制。*后，推進鄉村振興一定要用好深化改革這個重要的法寶，以土地制度改革為牽引來深化農村的改革，激活鄉村振興的內在活力，推動中國鄉村的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

　　“在推進脫貧攻堅和鄉村振興的過程當中，有一些體會和認識，我想跟大家分享一下。”國家開發投資公司董事長王會生帶來了四點感受。

　　他說，*，真脫貧、不返貧是鄉村振興的前提。國家開發投資公司的兩只基金現在開始關注的重點是如何去解決因病返貧、因學返貧，提高貧困地區人口的生活質量問題，來助力鄉村振興的穩步實施。

　　第二，產業扶貧是鄉村振興的基礎。只有產業扶貧帶動當地農民就業致富，才能持續地實現農民的穩定脫貧；只有產業興旺，鄉村才能進一步振興。

　　第三，人才是鄉村振興的關鍵。要在脫貧攻堅的過程中注重扶貧扶智相結合，致力于為鄉村地區補齊鄉村振興過程中人才的短板。

　　第四，生態扶貧是鄉村振興的保障。

　　中國農業大學人文與發展學院教授、南南農業合作學院院長李小云則認為，想要實現銜接，需要兩個“防止”的助力。其一，防止返貧。脫貧攻堅結束以后要是返貧了，等于脫貧攻堅戰的任務就沒有完成。其二，防止新的貧困發生。返貧的同時又有新的貧困不斷發生，脫貧攻堅戰的效果就不可持續。“所以，從實際工作來看，脫貧攻堅和鄉村振興的對接點，應該從兩個具體目標考慮，這就意味著需要把脫貧攻堅期間的各種資源和機制，包括財政資源、金融資源以及已經形成的領導機制、組織機制、市場機制等，轉化成服務于以兩個‘防止’為目標的一套鄉村振興體系。”

　　適度對外開放農業才能確保糧食安全

　　“我國有近14億人口，對于糧食安全和穩定我國有一定的大國責任。”農業農村部副部長屈冬玉解釋說，很多發展中國家都靠賣給中國食品賺錢，從這個角度來說，中國作為一個大國在國際上是有一些責任的，必須要守住自己的底線，同時這個責任還體現在數量上。

　　他說，如果中國進口10%的糧食，那就是每天會有1.4億人的這樣一個大國際市場，這對于想出口糧食到中國的國家來說沒有問題，但是其他還處在貧窮階段的國家和靠進口糧食的國家會同意嗎？因此，中國有責任守住底線，而這也是中國對維持全球糧食安全的貢獻和責任。

　　“糧食安全除了數量上安全，還需要結構的安全。中國地區差別很大，需要不同標準的食品來滿足，進口的食品不可能全部滿足，所以，中國的糧食進口必須立足于主糧自給，1%作為調劑就可以。”屈冬玉補充道。

　　而拜耳集團董事長沃納·保曼從全球包括中國對食物需求增長的角度作出了關于糧食安全的分析，他指出，人類面臨著土地資源和水資源的制約，解決這一矛盾，可以從兩方面出發：一是國際合作，包括一些檢驗數據的互認等；另一個是科技的作用，這兩個解決途徑對促進中國食物安全、全球食物安全都非常關鍵。

　　蒙牛集團總裁盧敏放則分享一個專業觀點，他表示，中國的糧食安全焦點除去口糧還需關注肉、蛋、奶這些食品的需求不斷增長，例如，中國奶制品消費量只有世界平均水平的50%，而想要滿足剩下的巨大市場潛力靠國內難以實現。“面對這樣的問題，當然需要采取開放合作的政策來解決資源和市場的不匹配，不過在這過程中，需要考慮定價權、交易體系的制定。”

　　與此同時，國際食物政策研究所所長樊勝根認為，中國的糧食安全就是世界的糧食安全，解決中國的糧食安全問題就是要提高自身的競爭力和效率，而競爭力和效率的提升需要科技的進步，即提高研發占農業增加值的比重，還要改革農業的支持政策。另外，中國也發揮了自己獨特的作用，就是通過幫助發展中國家改進他們的效率，提高他們的生產能力，提高了全球的食物供給保障能力。

　　此外，在他看來，新興經濟體，像中國這樣的國家必須要發揮更加積極的作用參與全球治理，而想要參與其中體現在農業領域就是必須提高農業的競爭力，這樣中國就可以更加有效、更好地提高糧食安全和營養，實現可持續發展。這也對全球的糧食和營養安全至關重要。

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