《中共黃岡市委、黃岡市人民政府關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》（黃發〔2018〕7號，以下簡稱《意見》）于7月31日正式印發。《意見》的頒布實施，為當前和今后一個時期湖北省黃岡市農墾改革發展指明了方向和路徑，為農墾事業再創輝煌提供了新的重大機遇，充分體現了市委、市政府對農墾改革發展的高度重視，充分表明了新形勢下全面推進農墾改革發展對黃岡市農業現代化建設和經濟社會發展的重大意義。當前緣何要對農墾進行改革?新時期農墾改革發展如何定位？農墾改革發展將沿著怎樣的路徑推進?進一步推進農墾改革發展政策支持有哪些？記者就相關問題采訪了市農墾局主要負責人。

　　問：黃岡農墾經過上一輪改革取得了哪些成就?推進新一輪農墾改革有哪些優勢?

　　答：全市農墾包括龍感湖農場、萬丈湖農場、八里湖農場、南湖農場、龜山茶場、林店茶麻場等6家國有農場。墾區農場體量大、土地資源豐富、發展均衡潛力大、農場體制保留完整并且運轉有效。黃岡墾區國土面積290平方公里，人口10萬人。2003年開始，在國有農場實施“三改一剝離”的改革后，極大地減輕了農場負擔，農場經濟整體實力明顯增強，成為了地方經濟的重要增長極。

　　本輪農墾改革，既有上一輪的良好基礎，更有中央、省市委的政策支持，農墾改革發展迎來了千載難逢的機遇。努力把黃岡墾區打造成全市農業農村現代化發展的先行區、全面建成小康社會的率先區、鄉村振興發展的示范區，對于堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持落實新發展理念和高質量發展要求，具有十分重要的意義。

　　問：如何評價新時期農墾的戰略定位和地位作用?

　　答：備受關注和期待的黃岡市農墾改革發展實施意見于7月31日正式出臺，《意見》明確了新時期農墾改革發展的方向、目標、任務和政策措施，是指導黃岡市農墾改革發展的綱領性文件，標志著黃岡農墾事業建設發展進入新的階段、開啟新的征程。

　　根據2015年11月27日中央頒布的中發文件精神，黨中央賦予了農墾新的歷史定位和時代責任。理解新時期農墾的地位和作用，就是要深刻把握“三個定位”：

　　一是政治定位。農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分， 是我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度在農業農村領域的重要體現，是農業農村發展不斷取得輝煌成就的基本保障，必須長期堅持并不斷完善。

　　二是經濟定位。農墾是國有農業經濟的骨干和代表，農墾國有農業經濟與農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟等共同構成中國特色農業經濟體系。在黃岡市農業農村經濟中，農墾具有總量不大但作用大、份額不大但貢獻大、塊頭不大但地位高的特征，無論是耕地面積、資產總額、生產總值、人均收入水平，還是農業生產力水平，農墾在黃岡市國有農業經濟中都占有*優勢并處于領先地位，在黃岡市現代化建設全局中具有特殊地位和重要作用。

　　三是使命定位。新的歷史時期，黃岡市農業農村發展已進入新的歷史階段。推進農墾改革發展，就是要努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵。同時要積極推動農業供給側結構性改革，發揮示范引領作用。

　　問：《意見》提出黃岡市農墾改革發展的主攻方向和目標任務是什么?

　　答：按照《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步推進農墾改革實施意見》文件精神和要求，在黃發〔2018〕7號文件中提出黃岡市農墾改革發展的主攻方向和目標任務可概括為：堅持一個方向、握牢一條主線、緊扣三大任務。

　　堅持“一個方向”，推進農墾改革發展必須堅持社會主義市場經濟改革方向。這既是全面深化改革的總體要求，也是推進農墾改革發展的基本遵循。必須堅定不移地沿著社會主義市場經濟道路，堅持市場化改革方向，著力理順政企、社企關系，進一步確立國有農場的市場主體地位，推動農墾更快更深更好地融入社會主義市場經濟體系，更加充分地發揮好農墾國有經濟的優勢和市場機制的作用。

　　握牢“一條主線”，以推進墾區集團化、農場企業化為主線。這是從全國農墾改革發展實踐中總結出的重大改革舉措。實踐證明，推進墾區集團化、農場企業化改革，有利于打破傳統體制形成的條塊分割、各自為戰的分散經營格局，促進生產要素整合重組，打造現代農業發展航母；有利于推進農墾資源特別是土地資源資產化資本化，開展農業投融資業務，緩解黃岡市農業融資難、融資貴等問題；有利于承接國家、省關于農墾的支持政策，發揮好政策對農墾經濟社會發展的推動作用。總之，推進墾區集團化、農場企業化改革，是符合黃岡市農墾實際的改革發展路徑，必須毫不動搖地加以推進。

　　緊扣“三大任務”。農業是農墾的立身之本，推進農墾改革發展必須緊緊圍繞率先實現農業現代化、保障糧食等重要農產品供給這個核心目標，著力建設黃岡市現代農業的大基地、大企業、大產業，鞏固和提升農墾現代農業國家隊的地位，把農墾建設成為市場經濟條件下黃岡市在關鍵時刻靠得住、頂得上和應得急的重要力量。這既是全國農墾的共同使命，也是黃岡農墾特定的自然條件、資源稟賦和產業基礎所決定的。

　　問：農墾改革發展將沿著怎樣的路徑推進？具體措施又有哪些？

　　答：《意見》提出的新時期農墾改革主要路徑，就是要大力推進六項重點領域改革。

　　（一）推進墾區集團化改革。墾區集團化是黨中央對農墾改革的主線要求，是黃岡市農墾改革的主導方向和重要任務。市級層面將適時組建黃岡農墾集團有限公司。全市農墾可依托農場現有產業、產品和品牌優勢，加快整合國有農場資源資產，著力轉換體制機制，積極探索組建區域性的現代農業企業集團；產業特色明顯的可以聯合組建農業產業公司，規模較小的可以合并重組，逐步構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。

　　（二）推進國有農場企業化改革。推進農場企業化改革是墾區集團化改革的基礎和前提。黃岡6大農場也要因地制宜，堅決推進農場企業化改革。當前，黃岡市國有農場普遍存在市場主體地位淡化、經營功能弱化的問題，已經嚴重制約農場的發展壯大。企業是農場的本質屬性，經營是農場發展的永恒主題，不管農場現行管理體制現狀如何，企業化改革的方向都不能偏離。應該看到，生產要素配置要靠農場在市場化運行機制中來優化，土地資產化、資本化要靠農場在企業平臺上來推進，農工待遇要靠農場在增強自身實力中來提高，農墾各級領導干部對此要有清醒認識。

　　推進農場企業化改革，一要堅持政企分開、社企分開的改革方向，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化，讓政府的歸政府，市場的歸市場。二要區分不同情況分類推進。對于市場競爭力強、有主導產業和骨干企業支撐、經營效益好的農場，可整建制改組為國有農業企業；對于農場建制完整、有一定經營能力的，要創造條件向企業轉型，推進生產經營市場化運作，大力發展資源經營類或農業產業類公司；對于場、辦事處合一的、以行政管理為主的國有農場，可從生產經營和社會管理相對分離起步，穩步強化農場經濟職能和經營功能，大力推動生產經營市場化。三要逐步建立完善相應的干部人事制度和與企業經營業績相匹配的收入分配制度，為企業職工干事創業、甘于奉獻提供制度保障。

　　（三）推進農場辦社會職能改革。剝離農場辦社會職能是農場企業化改革的內在要求和先決條件，其目的是將屬于政府職能的事務納入公共財政保障范圍，在不斷減輕農場辦社會負擔、提升農場經濟功能的同時，切實提高社會管理和服務水平，保障墾區經濟社會協調發展。

　　在上一輪黃岡市農墾綜合改革中，農場剝離了部分社會職能，但有些還沒有剝離，有些剝離不徹底、不到位，這次要統籌一并解決。總的要求是，到2018年底，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，妥善解決有關機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對農場辦社會職能形成的債務，經清理甄別納入政府債務的部分，按政府債務統一要求進行規范管理，符合呆壞賬核銷條件的，按相關規定予以處理。

　　（四）推進農場土地使用制度改革。土地是農墾*重要的生產資料，是農墾存在與發展的基礎。《意見》將創新農墾土地管理方式單列一章，用了較大篇幅闡述如何保護好、管理好、利用好農場國有土地，許多方面實現了重大政策突破，是這次農墾改革一大亮點。

　　在土地保護方面，提出了實施土地生態保護的理念。農墾系統各級領導干部要在思想上牢固樹立土地生態保護的理念，在行動上爭做土地生態保護的表率。

　　在土地管理方面，著重強調了三個方面。一是市縣在編制土地利用總體規劃及年度計劃時，涉及農場土地的要征求農墾主管部門意見；二是地方確需收回國有農場土地使用權的，須經省農墾主管部門報省人民政府批準；三是在2018年底前基本完成國有農場土地使用權確權登記發證任務，其工作經費由中央財政、地方財政和國有農場共同負擔。

　　在土地利用方面，提出了一攬子政策措施。包括:鼓勵國有農場利用自有資金開展耕地整理、復墾、開發，新增耕地指標納入省級平臺交易，指標交易收入歸國有農場所有；地方收回國有農場土地再出讓的，土地出讓收入納入地方政府基金預算，實行收支兩條線管理，按規定用于國有農場農業土地開發、農田水利建設以及公益性基礎設施建設；經批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業、國有獨資公司等農墾企業，其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可以采取作價出資、授權經營方式處置；對農墾企業改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資和保留劃撥用地等方式處置；允許有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點等。

　　（五）推進農場內部管理制度改革。《意見》創新地提出了優化農場運行機制的政策措施。一是構建權利義務清晰的農場國有土地經營制度，建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等同職工身份相適應的銜接機制，防止土地承包租賃權過度固化和粗放經營；二是推進農墾勞動用工制度改革，逐步建立以勞動合同管理為核心的市場化用工制度；三是加強農墾職工培訓體系建設，著力打造專業化、職業化和高素質的農墾職工隊伍；四是加大就業創業政策扶持力度，對符合就業困難人員條件的，納入就業援助范圍，給予稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼和崗位補貼；五是建立健全社會保障體系。按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系，保障農墾職工群眾參保并獲得保障和救助的權利。

　　（六）推進行業管理體制改革。農墾國有資產是農墾國有屬性的本質表現，是農墾履行職責使命的物質基礎。《意見》針對農墾國有資產特點和監管中存在的突出問題，提出了建立健全農墾國有資產分級分類管理體制，要求農墾主管部門要落實國有資產監管職責。建立健全國有資產監管體制，當務之急是要摸清全市農墾的國有資產家底，全面開展包括土地在內的國有資產清產核資和國有產權登記工作，明確農墾國有資產權屬、類別、數量和價值，建立國有資產管理平臺，逐步實現對農場國有資產的有序動態監管。

　　問：《意見》提出了哪些政策來支持農墾改革發展？

　　答： 一是組織保障。推進農墾改革發展是全面深化改革的題中之義，是貫徹落實中發【2015】33號文件的重要舉措，是推進農業供給側結構性改革的必然要求，按照中央要求，各級黨委政府負有主體責任。市級層面由市農業農村改革專項領導小組負責統籌推進農墾改革發展工作，市農墾局負責國有農場改革的日常工作。涉及黃岡6個農場所在地的黨委、政府要切實履行推進農墾改革發展的主體責任，把推進農墾改革發展放在重要位置，加強組織領導，強化統籌協調，研究制定改革實施方案，切實抓好落實，確保墾區經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　二是財政保障。《意見》要求各級財政部門要穩步加大對農墾投入，將農墾全面納入國家強農惠農和民生政策覆蓋范圍，為解決農墾政策落空和滯后實施等問題提供了依據。

　　三是金融保障。《意見》提出對接國家農墾產業發展股權投資基金，支持符合條件的農墾企業上市融資，鼓勵農墾企業通過債券市場籌集資金，指明了農墾企業融資的路徑，拓寬了融資的渠道。

　　四是項目保障。《意見》要求各級政府和有關部門要將國有農場農林水、交通、公共衛生、能源、環保等農村基礎設施建設項目納入規劃、統一申報并同步組織實施。

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