農業對外開放是保障糧食安全的手段，但農產品對外貿易依存度過高又易引發對糧食安全的擔憂。如何理解農業對外開放與糧食安全之間的復雜關系？如何看待中國在全球農業產業鏈中的角色？科技研發對于提高農業生產率又有何重要意義？

　　在中國發展高層論壇2019年會召開期間，國際食物政策研究所所長樊勝根接受了媒體專訪，就農業對外開放與糧食安全話題展開討論。

　　“開放貿易對糧食安全是有好處的。過去四五十年，農業和非農業產品貿易在確保食物安全方面發揮了重要的作用。”樊勝根表示。

　　不過，中國已經從一個糧食出口國變成糧食進口國，引起了人們的普遍關注。這意味著中國的糧食安全狀況變差了嗎？

　　樊勝根指出，“其實正相反，通過國際貿易，中國改善了自身的糧食安全。現在，我們有渠道獲取來自不同國家的農產品，價格也越來越便宜，隨著食品數量和種類的增加，消費者會有更多選擇。”

　　他說，中國是一個人口大國，農業生產量和消費量都是巨大的。中國對谷物的進口量增加，能夠直接影響到世界谷物的價格。同時中國還是蔬菜消費大國，蔬菜消費總量高達全球40%左右。“這意味著中國的糧食安全就是世界的糧食安全，而世界糧食安全就是中國糧食安全，這二者是緊密關聯的。”

　　樊勝根說，中國農業要增產，不僅僅是糧食增產，水果、蔬菜、肉類、奶類都有很大發展潛力。中國必須提高自己的生產率和競爭力。而農業研究和投資是實現這一目標的重要手段。

　　他解釋道，中國的農業研究經費僅占比GDP的0.6%。對發達地區如美國、經合組織（OECD）成員國來說，這一比例高于2%，而以色列、韓國、日本等國甚至超過3%。這意味著中國對農業研究的投入還需要加倍。樊勝根認為，投入不應局限于主糧研究，還應投入到奶制品、蔬菜、水果、豆類等研究中；不僅僅是傳統種養殖，還包括基于*新科學技術的現代農業。

　　樊勝根同時表示，中國應改革當前的農業補貼制度。兩三年前，中國對農業補貼約2120億美元，但補貼方式與世界貿易組織（WTO）規定不符。對此，他認為，“中國應該把這2000多億美元的補貼轉變為投資，用于農業研發、改善基礎設施建設與價值鏈。總之，重點是通過這樣的補貼來提高中國農業生產率。”

　　此外，樊勝根補充道，中國可以幫助發展中國家改善他們的生產率，包括外商直接投資、貿易、協作、技術轉讓等。如果非洲、南亞等國的農業生產率提高，中國也可以增加進口，實現進口多樣化，降低與分散風險。

　　“在全球治理中，像中國這樣的新興經濟體必須發揮更加積極的作用，參與到全球治理結構中。通過開放貿易、科研投入、改革、國際治理等，提高中國農業競爭力。中國將更有效、更好地提高糧食安全和營養水平，實現可持續發展。這對實現全球糧食和營養安全至關重要。”他說。

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