中國社會科學院農村發展研究所近日發布了《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2018-2019）》。根據該報告的數據，2017年底，我國*產業就業人數下降到20963萬人，比1991年*峰值減少46.4%，農業生產出現“老齡化、低文化、兼業化”現象。新型職業農民培育迫在眉睫，未來要探索職業農民制度，促進培育體制的改革創新。

　　改革開放后，伴隨著工業化、城鎮化的進程，農業勞動力數量減少，直接引發了“誰來種地”“如何種好地”的現實問題。“老齡化、低文化、兼業化”現象，指的是大量的農村青壯年進城務工，留在農村從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，55歲以上的占到33.6%。文化程度以初中及以下為主，其中小學及文盲的占到了43.4%（第三次全國農業普查數據）。農民不再以農業收入為主，2016年87.3%的農戶農業收入占家庭總收入不足50%（農業農村部全國農村固定觀察點數據）。農業老齡化和兼業化直接導致了農業生產效率與耕地利用率的下降。

　　我國正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，現有的農業勞動力結構、素質與現代農業發展的要求不相適應。改革開放40多年來，我國農業總體發展良好，農業綜合生產能力實現跨越發展，糧食總產量翻番。但是農業發展也出現了一些新問題，尤其是中國加入WTO之后，中國農業面臨了巨大的全球化挑戰。農業生產成本上升，農業競爭力下降，進口和庫存暴增，農業生產的生態環境壓力巨大。這些農業發展中出現的新問題都對農業從業者提出了專業化、職業化的時代要求。

　　“現有的農業勞動力隊伍整體素質偏低、結構不優、專業水平和職業能力不強，成為影響農業勞動力效率、資源利用率和土地產出率、國際競爭力提高的障礙。”社科院農村發展研究所土地經濟與人力資源研究室助理研究員曾俊霞在報告中指出，中國迫切需要培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。農民是農業生產力中*活躍、*能動的要素，其他要素必須通過農民才能在農業生產上發揮作用。

　　但目前的問題在于，我國由于多年的城鄉二元結構，農民還是一種身份象征，只有對其開展專業化的培育，促進農民由身份屬性向職業屬性轉化，才能構建一支適應現代農業發展需求的新型職業農民隊伍。

　　所謂“職業農民”，指的不再是自給自足的小農，而是掌握了先進生產經營技術、注重資源合理配置、推行綠色生產方式、懂得農業經營管理的企業家。黨的十九大提出鄉村振興戰略，將培育新型經營主體納入其中。報告認為，我國新型職業農民隊伍建設取得了實質性進步，但新型職業農民隊伍建設仍然和現代農業要求不相適應，主要表現在：新型職業農民培育的吸引力不足，農民仍然沒有具備社會一般職業的吸引力；培育數量雖然連年增加，但是總量不足；培育的管理逐步規范，但是認證標準不確定，職業認證無法和政策扶持相掛鉤；培育的*性不強，培育對象的瞄準性差，政策對應扶持性差；培育政策的監督和激勵機制不健全，培育體系建設不健全。這些都影響了新型職業農民的培育結果，阻礙了新型職業農民的隊伍建設。

　　如何加強新型職業農民培育？報告提出了一些有針對性的政策建議，包括更好地加強新型職業農民隊伍建設，堅持農業農村優先發展，繼續縮小城鄉差距；加強新型職業農民培育的法律支持和財政保障，從根本上保障培育政策的執行力；統一職業農民概念標準，探索新型職業農民制度建立，完善政策扶持保障機制；加強監督考核機制；促進培育體制的改革創新，吸收借鑒可復制可推廣的地方模式，創新培育方式。

　　在“促進培育體制改革，創新培育方式”建議中，報告特別指出，現有的新型職業農民培育體系不夠健全，培育主體的合力不夠。新型職業農民培育需要統籌各類政府機構、地方各級教育培訓資源，合理配置，統一規劃農民職業教育投入，避免教育培訓對象、培訓課程的重復，節約職業教育培訓資金。改革農民職業教育的管理體制，推進政府主導、市場參與的培訓體系建設，加強培訓質量監管，給各培訓主體更加科學、全面的考核和激勵。圍繞新型職業農民隊伍建設的需要，促進培育主體滿足新型職業農民學歷教育和技能培訓的需求，全面提升廣大農民知識與技能、科技文化素質和職業發展能力。

　　另外，報告還提供了一些新型職業農民隊伍建設的新思路。比如吸收借鑒可復制可推廣的地方模式，政府引導并發揮保障作用，有效整合政府、公益培訓機構、企業、合作社、農戶等各方資源，協調各方利益，創新培育方式。大力引導和培養不同群體參與。強化女性群體、學生群體在新型職業農民培育中的重要性。將農村的基礎性義務教育與多元化教育培訓有效地結合起來，大幅提高所有農民群體的綜合素質，從而更加全面、持久地推進新型職業農民隊伍建設。

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