去年下半年以來，浙江寧波象山縣連續發生多起涉海涉漁事故，安全生產形勢較為嚴峻。經過深入調查、深刻剖析，根本原因在于安全責任落實不到位，漁業組織、生產、監管方式簡單粗放。為此，從3月1日起，該縣以“千名干部訪漁（農）家、一線蹲點三服務”活動為總抓手，強勢開展為期3個月的涉海涉漁領域“平安守護”專項行動，猛藥去疴、重典治亂，聚焦問題、攻堅突破，建立健全長效管理機制，堅決遏制涉海涉漁領域較大及以上事故，從根本上推動安全生產形勢好轉。

　　以守護漁區平安為目標，一線蹲點服務。

　　一是登船入戶摸清底數。選派縣鎮兩級1298名干部，組建420個駐村工作組，按照“鎮清、村清、船清、人清”要求，逐人逐船開展排查，全面摸清船舶底數。經排摸，全縣共有在冊漁船2736艘、掛靠漁船326艘、船東未持船長適任證書漁船1120艘。

　　二是宣傳教育入腦入心。駐村工作組嚴格執行“五必到”（船東船長、漁民、黨員干部、村民代表、重點對象等類對象必到），分層分類分批召開動員會、部署會、推進會，面對面簽訂漁船安全責任書2849份，做到宣傳教育不漏一船、不漏一人。通過舉辦文藝演出、播放警示片、發布微視頻等多種形式，密集開展各類宣傳報道440余次，發放宣傳資料6.6萬余份，形成安全教育的強大聲勢，促使船東船長和漁民漁嫂的漁業安全意識得到明顯提升。

　　三是及時回應群眾呼聲。深入踐行群眾路線，收集征求漁民對“平安守護”專項行動政策措施的意見建議，梳理形成4大類27個近期重點落實事項和7大類22個近期研究突破事項。落實縣委、縣政府主要領導每周聽取工作情況例會制度，及時研判問題，分解落實責任，確保及時答復、限時辦結。

　　以消除安全隱患為重點，迅速落實整改。

　　一是緊盯救生衣穿著不到位問題。對所有漁船救生衣配備情況逐一登船檢查，加大海上作業救生衣穿著執法力度，已開展執法檢查331艘，對2名在漁船事故中未落實救生衣穿著的船東船長實施行政拘留，并向全縣通報。落實600余萬元專項資金，分批安裝救生衣穿著視頻監控設備，目前所有漁供船和休閑漁船已完成安裝，待漁船回港按不低于60%的比例進行抽查。

　　二是緊盯漁船編組生產問題。按照動態為主、靜態為輔的編組方式，嚴格落實“一點驗兩報告六提醒”制度，突出抓好進出港報告、海上動態編組和重點漁船提醒等環節，并落實漁業安全指揮中心全程跟蹤管理，確保編組漁船距離不超過5海里，做到“單船不航行、海上有照應”。

　　三是緊盯船舶適航、船員適任問題。加大船檢和執法力度，落實強制整改措施，登船檢查2698艘，發現隱患并落實整改，除職務船員持證外，其他隱患均整改到位。做好職務船員和普通船員培訓考證工作，增加培訓場地和師資力量，把普通船員培訓費用從500元/人降至80元/人，累計培訓職務船員4006人、普通船員5294人。

　　以重構體制機制為根本，提升管理效能。

　　一是重構指揮體系。按照“高效、靈敏、扁平化”要求，重組縣鎮兩級漁業安全指揮中心，建立健全指揮聯動、信息互通等機制，統籌指揮縣鎮兩級執法、監管、信息等力量，進一步精簡流程、優化機制，落實工作人員23名，實行干部帶班值班，確保指揮體系迅速反應、及時響應。

　　二是重構執法體系。推動執法力量下沉，明確3個重點漁業鄉鎮的分管領導兼任縣水利和漁業局班子成員，增加執法人員25名在3個重點漁業鄉鎮成立執法中隊，接受當地鄉鎮黨委統一指揮，著力解決“看得到的管不了、管得了的看不到”的問題。創新聯合執法機制，整合海事、港航、公檢法等力量，組建聯合執法大隊，進一步增強海上執法合力。落實《象山縣從嚴從重查處漁船安全生產違法行為“鐵律十五條”》，重拳嚴打各類違規行為。嚴格實施24小時海上、港口執勤檢查制度，集中開展聯合執法行動（清港行動），查扣“三無”排筏12只、玻璃鋼快艇3艘，行政拘留無證駕駛4人。

　　三是重構責任體系。制定縣級領導、部門、鎮鄉（街道）、村（社）、船東船長責任清單，明晰責任界限。落實政治責任，落實《象山縣海洋漁業安全監管責任追究辦法》，按照“四不放過原則”對每一起事故倒查追究相關部門、鎮鄉（街道）、村（社）責任人責任，從嚴從重處理失職行為。落實經濟責任，對工作失職、履職不力，導致發生較大及以上事故的，從縣級領導至村（社）負責人均予以經濟懲戒。落實船東主體責任，凡發生較大及以上事故的，一律追究船東船長刑事責任，同時嚴格執行《象山縣漁船船東船長記分管理辦法》和《象山縣漁船金融聯合獎懲機制》，并向全社會通報，累計執行記分處理36人，30名船東列入“失信”名單、涉及貸款2000余萬元。

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