千里沃土，萬畝良田。站在安陽市內黃縣楚旺鎮堤上村村邊，看著一望無際的麥田，該村黨支部書記張國安說：“土地就是糧食生產的命根子，沒有土地的保障，糧食安全就得不到保障。”確實如此，民以食為天，糧以田為本，耕地是保障糧食安全的基礎，是支撐農業和農村發展的根基。

　　近年，市委、市政府堅持把耕地保護和保障國家糧食安全作為重要政治擔當，做到“守土有責、守土有方、守土有效”，切實提高糧食產能，穩定糧食種植面積，挖掘糧食增產空間，實現了糧食產量穩中有增。

　　“2018年，安陽市耕地面積保持在410萬畝，圓滿完成了省政府下達的目標。安陽市耕地平均質量等級為7.19等，在河南省政府耕地保護責任目標期中檢查中位居全省*方陣。”安陽市自然資源和規劃局相關部門負責人告訴記者，取得這樣的成績，與安陽市近年實施的耕地管控性保護、約束性保護、補救性保護、建設性保護、倒逼性保護、懲治性保護六重保護措施密不可分。相關部門嚴格落實保護主體責任，連續20年實現耕地占補平衡，牢牢守住了耕地保護紅線。

　　目前，安陽市共劃定*基本農田面積343.35萬畝，*基本農田保護率為84.5%，超額完成省定保護目標。劃定后基本農田質量等級由原來的7.68等提高到7.65等，總體質量和集中連片程度均有所提高。

　　守住耕地紅線，首先要從制度上立章建制。2016年，市政府印發《關于進一步落實*嚴格耕地保護制度的實施意見》，提出要集合行政、經濟、技術、法律、紀律等多種手段綜合施策，構建“管控、約束、補救、建設、倒逼、懲治”六大耕地保護政策體系，打造以耕地保護為首要任務的土地管理新格局，堅持耕地數量、質量、生態三位一體保護措施，全面實行*嚴格的耕地保護制度。此后，安陽市又相繼出臺縣（市）區政府耕地保護責任目標考核辦法、耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度等，進一步夯實地方政府在耕地保護中的主體責任和相關部門的共同責任，嚴守耕地保護目標紅線。

　　去年4月，安陽市開展了2016年至2020年縣（市）區政府耕地保護責任目標期中檢查。通過開展考核，及時發現和糾正了耕地保護中存在的問題，傳導了耕地保護壓力。市政府與縣（市）區政府、縣（市）區政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村層層簽訂目標責任書，列入年度考核目標，明確要求各級政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負總責，對因建設而導致的耕地調整、劃補，做到數量清楚、地塊明確、資料齊全、責任到人。

　　對于土地違法違規行為，安陽市結合土地衛片執法檢查，加強土地執法監察動態巡查工作，發揮12336違法舉報電話和村級國土資源協管員的作用，注重新聞媒體的監督作用，做到“地動我知”。同時，安陽市積極搞好部門聯動，明確發改、規劃、建設等部門的耕地保護責任，形成執法合力，從源頭上遏制違法違規用地現象發生。國土部門還與法院、檢察院和公安機關建立了信息通報和案件調查相互協助配合制度，確保對違法違規用地查處到位。

　　為加大監督檢查力度，安陽市充分發揮人大、政協監督檢查職能，市人大和市政協每年分兩次組織人大代表、政協委員深入農村，就耕地保護和占補平衡工作進行視察，有力促進了耕地保護工作的扎實開展。

　　去年9月，全國、全省開展了“大棚房”問題專項清理整治行動。安陽市多措并舉，壓實責任，攻堅克難，履職盡責，完成整改面積278.48畝，恢復農業生產功能面積278.48畝，實現*整改，*恢復。

　　未來幾年，安陽市將進一步加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

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