新成就

　　我國農產品供給能力實現了新突破，為農業生產向營養導向轉型提供了更多騰挪變革空間。改革開放以來，特別是進入21世紀以來，我國農產品生產綜合能力大幅上升，糧食產量實現連增，糧食總產連續12年超過5億噸，其中連續6年突破6億噸大關。近40年來，肉類產量從1979年的1062.4萬噸增加到2017年的8588.1萬噸，禽蛋產量從1982年的280.85萬噸增加到2017年的3070萬噸，牛奶產量從1978年的88.3萬噸增加到2017年的3655.2萬噸，水產品產量從1978年的465.35萬噸增加到2017年的6445.33萬噸。小麥、稻谷、蔬菜、水果、肉類、蛋類、水產品等生產量均穩居世界前列。通俗地講，以前是8億人民吃不飽，現在是14億人民吃不完。農產品生產能力的增強，為農業從主要提供初級農產品向多功能、三產融合發展的轉變，為加快農業供給側結構性改革、推進營養導向型農業發展提供了充足的物質基礎。

　　農產品加工業和食品工業開創了新局面，為食品制造業向營養導向轉型奠定了堅實的產業裝備與工藝基礎。2017年，全國規模以上食品工業企業（不含煙草）累計完成主營業務收入10.52萬億元，占國民生產總值（80.08萬億元）的比重為13.14%。“十二五”期間，農產品加工業年均增長超過10%，農產品加工業與農業總產值比由1.7：1提高到約2.2：1，農產品加工轉化率達到65%，初步形成了東北地區和長江流域水稻加工、黃淮海地區優質專用小麥加工、東北地區玉米和大豆加工、長江流域優質油菜籽加工、中原地區牛羊肉加工、西北和環渤海地區蘋果加工、沿海和長江流域水產品加工等產業聚集區，形成了規模化、標準化的加工流水線、大型裝備和配套工藝，這是食品制造業營養轉型的產業基礎。

　　食物消費結構發生了新變化，初步形成了居民膳食結構向營養導向轉型的消費模式。2017年人均糧食（原糧）消費量130公斤，谷物119.6公斤，薯類2.5公斤，豆類8.0公斤，食用油10.4公斤，蔬菜及食用菌99.2公斤，肉類26.7公斤，其中，豬肉20.1公斤，牛肉1.9公斤，羊肉1.3公斤，禽類8.9公斤，水產品11.5公斤，蛋類8.2公斤，奶類11.7公斤，干鮮瓜果類50.1公斤，食糖1.3公斤。與2007年消費結構相比，除了糧食有所下降外，其他食物都有不同程度的提高，城鄉居民膳食結構更加多樣化。我國居民營養狀況顯著改善，人均能量、蛋白質、脂類得到顯著提高，居民營養水平已居發展中國家前列。

　　新機遇

　　隨著中國經濟從高速增長穩定進入中高速發展階段，農業食物營養轉型發展面臨著前所未有的大好機遇。

　　2018年，我國居民恩格爾系數28.4%，標志著人民生活水平已經進入相對富裕階段，人民對美好生活的向往更加迫切，需求更廣泛和多樣化。2018年，中國人均GDP超過9500美元，可以預期，經過“十三五”期間的發展，2020年，我國社會將跨越人均GDP一萬美元大關，全面進入以營養健康為主要特征和發展目標的新階段，未來20—30年將是我國食物營養產業發展的黃金機遇期，將為中國食物發展的營養轉型提供良好的宏觀經濟環境。

　　隨著城鄉居民生活水平與營養健康觀念的提高，人們對食物消費需求已經不再滿足于“吃飽”“吃足”，而是更加關注“營養、優質、健康、安全”。“養生”正在或已經成為現代社會的熱門話題，所涉及的飲食、保健、養生等健康養生類節目熱播，相關書籍暢銷，都是我國居民對營養健康認知的提高，對營養健康食物追求的具體體現，是中國食物發展營養轉型的強大內生動力。

　　近年來，順應農業食物營養轉型發展的需求，《中國居民膳食營養素參考攝入量》《預包裝食品營養標簽通則》《學生餐營養指南》《輔食營養補充品》《運動營養食品通則》和《中國居民膳食指南（2016版）》等一系列國家標準、行業標準、膳食指導相繼發布，為農業食物營養轉型發展提供了強有力的政策法規標準支撐。

　　近年來，我國在移動互聯網、電商平臺、移動支付以及多產業跨界融合等方面取得了積極進展，已具備協同共享環境、農業、食品藥品、醫療、教育、體育等信息數據資源，建設跨行業集成、跨地域共享、跨業務應用的基礎數據平臺和覆蓋全國養生食材主要產區的資源監測網絡，進而完善營養健康數據標準體系和電子認證服務體系，使得個性化的營養需求能夠非常便捷地得到實現。新方向

　　新方向

　　然而，農業食物營養轉型發展之路仍然面臨著諸多挑戰和矛盾，主要包括食物生產供給與消費需求之間不平衡、食物消費和營養素攝入結構不平衡、城鎮與鄉村之間營養狀況發展不平衡的問題。此外，食物需求增長和生態環境制約不協調、生產加工技術體系與營養健康導向不協調也是問題所在。由于長期追求以產量為目標的粗放型生產方式，食物生產面臨的資源約束和環境挑戰逐步加劇；從初級農產品的主栽品種、主要生產模式、農產品加工和食品制造、烹飪加工等各個環節的營養型技術工藝非常缺乏。

　　推進農業食物營養轉型發展必須以市場需求為導向，以政策法規標準為保障，以科技為支撐，加強營養知識普及和消費引導，加快食物生產、消費和營養的一體化，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，提供*堅實的食物營養保障。要向著“三個遵循”“兩個堅持”“五個著力推進”的新方向邁進：

　　遵循自然發展規律，促進動物、植物、微生物有機循環。發展農業首先要充分發揮好農業自然再生產的功能，即要更加充分發揮微生物、植物、動物有機循環的生態食物鏈功能。任何忽視自然再生產規律，過分依靠石化能源要素的投入的行為，不僅不能維持正常的經濟再生產，更為可怕的是還會遭到大自然的反噬和嚴懲。

　　遵循經濟發展規律，促進一二三產業融合發展。走營養健康農業之路必須加強一二三產業有機融合，使優質農產品轉變為營養健康的加工產品，然后借助互聯網、物流、冷鏈等手段變成老百姓餐桌上的食品。

　　遵循社會發展規律，促進生產、生活、生態和諧共贏。確保生態安全已成為農產品供求調控和農業可持續發展的基本前提，營養健康的導向可以確保農業生產過程是綠色的、集約的，即用綠色的投入品、綠色的技術生產出健康營養的農產品，避免環境污染和資源過度利用。

　　堅持“大食物、大營養、大健康”理念。要以大食物理念保障國家糧食安全，以營養健康需求指導農業食物生產，把 “營養提升”作為保障能力安全的重點，加快農業供給側結構性改革，豐富主食產品結構，滿足居民對優質化、多樣化“大營養、大健康”食物的需求。

　　堅持“營養指導消費，消費引導生產”。順應新時代的營養健康要求，食物安全理念要更加突出生產、消費、營養、健康的協調發展，食物生產的目標要由過去的單純追求產量逐步向以營養為導向的高產、優質、高效、生態、安全轉變；食物發展的方式要由過去“生產什么吃什么”逐步向“需要什么生產什么”轉變，由“加工什么吃什么”逐步向“需要什么加工什么”轉變。

　　著力推進營養導向型技術能力和營養標準的建設。要從品種入手，從食物全產業鏈審視營養轉型的技術需求，在科技隊伍建設、科研立項、成果培育與轉化、產業示范等把營養導向貫穿始終，迅速形成應對營養轉型需求的科技力量。與此同時，構建典型的農產品特質性營養素、功能活性物質等數據庫，研究制定農產品營養標準通用技術準則與規范，推動政府部門制定農產品營養標準。

　　著力推進食物營養和健康知識的全面普及。要以《中國居民膳食指南》和《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》為指導，大力宣傳健康飲食理念，合理均衡的膳食攝入。要從主要針對學生群體和婦女老人，轉向全人群營養教育。要通過多種渠道或平臺宣傳普及營養知識，充分利用目前發達的互聯網平臺、微信公眾號及傳統的電視、報紙、期刊等方式進行宣傳，使居民真正意識到均衡膳食營養消費的重要性，從而實現居民健康、資源有效利用和生態環境友好的協調發展。

　　著力推進居民營養干預制度的有效落地。制定食物營養定期監測政策，對重點區域、重點人群實施營養干預。

　　著力推進食藥同源產品開發。要合理布局，充分發揮食藥同源農產品原產地生產優勢；要加強研發，提高藥食同源原料和加工品的附加值；要扶持產業發展，強化品牌意識，確保質量和市場競爭活力；要加強監管，規范市場秩序，保持食藥同源產業健康發展，不斷滿足人民群眾對生活質量和健康水平的新需求。

　　著力推進食物營養政策法規的健全實施。貫徹落實綱領性政策，進一步出臺系列重大具體舉措，有序推進國家食物營養教育示范基地的創建和運行管理，順應農業食物營養轉型發展的需求。要著眼于2035年基本實現現代化，著手調研編制2021—2035年的國家食物營養發展綱要；借鑒發達國家成熟經驗，加快制定和出臺《國民營養法》等相關專門法律法規，依法推進中國農業食物營養轉型發展；研究制定特殊人群營養食品通則、餐飲食品營養標識等標準，統籌建立醫療體系與健康保障體系協調發展機制；研究建立適合中國普通人群營養改善與個性化*服務并舉的食物營養與健康標準新體系等，從關注重點人群轉向全人群的營養引導。

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