日前，上海市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監局、市財政局、市農業農村委聯合印發了《關于印發<關于促進金融創新支持上海鄉村振興的實施意見>的通知》（滬金工〔2019〕30號，以下簡稱“《實施意見》”）。

　　一、支持“綠色田園”建設方面金融服務舉措：一是推動金融科技應用。大力發展數字普惠金融，運用金融科技技術整合各類涉農主體數據，探索業務申請、身份認證、支付結算和實時授信等全流程在線操作的金融服務。依托“新農直報平臺”等數字化平臺，進一步豐富“新農直報平臺”等數字化平臺線上金融產品和服務功能。二是優化涉農融資服務。引導金融機構開展與農業生產經營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款業務，簡化貸款審批流程。加強續貸產品開發和推廣，面向優質涉農企業推廣無還本續貸模式。推動創新農業大型機械、生產加工設備等融資租賃產品。三是拓展抵質押物范圍。推廣農村土地承包經營權抵押貸款業務，穩妥推進集體建設用地使用權抵押貸款試點，適時探索農民住房財產權、宅基地使用權抵押貸款試點。依法合規探索集體資產股權擔保融資。推動開展廠房和大型農機具抵押、運輸工具抵押，做實應收賬款質押、訂單融資、保單融資等業務。加快配套機制建設，推動建設產權登記機構，大力發展產權評估機構，引導農村產權流轉交易市場健康發展。四是促進綠色金融發展。支持政策性銀行、商業銀行、金融租賃公司等發行綠色金融債，探索耕地地力指數保險，面向知名農產品企業推出品牌質押、專利權質押等無形資產信貸產品，為崇明綠色農業管控體系試點提供綜合金融服務。五是充分利用多層次資本市場。支持符合條件的涉農企業在主板、科創板、中小板、創業板以及新三板、上海股權托管交易中心上市掛牌和再融資，支持涉農企業發行債券和開展并購重組，建立市、區兩級擬上市掛牌企業資源庫。六是創新農業保險產品和制度設計。建立健全從生產到消費的全流程農業保險風險保障體系，開展“保險+信貸”“保險+訂單”“保險+期貨”等服務，探索開展農產品氣候品質保險試點、農作物收入保險試點，完善農業大災風險補償機制，優化政策性農業保險條款費率和保險責任。

　　二、金融支持“美麗家園”建設方面具體措施：一是探索有效金融支持路徑，助力鄉村生態環境整治。引導金融機構積極探索有效融資模式，優先支持納入市規劃的農地整治修復、農業高效節水灌溉等項目，支持上海美麗鄉村示范村、鄉村振興示范村和現代生態循環農業示范區、示范鎮、示范基地建設。引導開發性、政策性銀行運用抵押補充貸款資金，加大對農村生態環境整治、農業基礎設施升級等領域的信貸投放。二是引導多方資本共同參與，助力鄉村農民住房建設。引導和支持金融機構對接農民相對集中居住、鄉村振興示范村、保留（保護）村改造等項目，不斷拓展已有城鎮化貸款產品功能，加強村民建房和農村基礎設施配套建設的金融服務。充分發揮政策性金融資源作用，探索政府引導、企業和社會資本參與的市場化運作模式，設計多元化組合增信方式，創新推出與上海農民相對集中居住相關的融資產品。鼓勵有實力的國有企業積極參與農民相對集中居住社區建設。用好發行地方政府債券等方式，支持農民相對集中居住社區中的公益性項目建設。

　　三、通過金融手段讓鄉村振興成果惠及更多農民群眾，把鄉村打造成為農民的“幸福樂園”：一是下沉金融服務重心，提升農村生活服務便利。鼓勵金融機構加快郊區、鄉鎮區域自助類渠道建設，根據實際需求布放自助銀行設備，建設金融便民服務點。支持移動支付在農村地區推廣應用，實現超市、菜場、郊野景點、民宿等重點場景的全覆蓋。完善銀行和保險機構基層服務網絡，2019年實現郊區行政村“三農”金融保險服務站全覆蓋。二是加強農村就業創業金融服務，助力農民收入持續增加。發揮上海創業擔保貸款擔保資金作用，引導商業銀行加大對新型職業農民、返鄉創業大學生創業擔保貸款投放。對金額50萬元以下個人創業擔保貸款，借款人免于提供抵、質押方式的反擔保。推動市屬金融機構做好新一輪農村綜合幫扶，推動金融機構加強對農村集體經濟組織資金的托管、理財、委托貸款等服務。三是加強公共服務金融支持，助力農村公共服務水平提升。引導金融機構積極參與鄉村醫療、教育、養老和健康產業投資，推出符合上海鄉村特色的文化、旅游、民宿信貸產品。推動保險機構對農村兒童、婦女、老人、殘疾人、生活困難農戶等特殊人群，提供人身意外傷害保險、補充醫療保險和長期護理保險等關愛保障服務。

　　三、為上海鄉村地區營造優良的金融服務環境方面：一是完善農村信用體系建設。持續推動小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構接入金融信用信息基礎數據庫，推動農業農村、氣象等部門向符合條件的金融機構開放公共數據，督促涉農企業依法合規經營，規范會計核算制度和關聯交易管理。二是加強金融知識宣傳教育。發揮上海金融人才講師團等作用，開展形式多樣的“金融知識下鄉”活動，實現農村地區金融宣傳教育全覆蓋。依托基層營業網點、便民服務點，設立金融知識宣傳柜臺，向農民提供通俗易懂的金融知識讀本。推動金融機構加強對金融產品和服務的信息披露和風險提示，提高農民風險識別、自我保護的意識和能力。三是加強農民金融消費權益保護。督促金融機構建立健全金融消費權益保護內控制度，暢通消費者投訴處理渠道。嚴格執行國家關于涉農金融服務收費的各項規定，對于不合理收費、服務欺詐等行為依法嚴肅問責。加強農村違法違規金融活動整治，加強對逃廢債行為的懲罰。

　　四、相關部門配套的激勵政策和約束措施：一是加強財政資金支持。深入推進涉農專項資金統籌整合，落實農村金融機構定向費用補貼政策，研究出臺新一輪小微企業信貸風險補償和獎勵政策。加大涉農貸款財政貼息力度，完善農業保險保費補貼政策，推廣農業保險“以獎代補”創新項目做法。二是加大基金投資力度。鼓勵設立現代農業產業基金，支持上海國有資本聯合金融機構、社會資本等設立鄉村振興發展基金。推動市供銷合作發展股權投資基金優先支持上海新農村流通服務網絡工程項目，上海地區投資額超過基金總投資額的60%。推動上海創業投資引導基金、天使投資引導基金加大對符合條件農業科技企業的支持。三是深化政策性擔保服務。持續擴大政策性農業信貸擔保業務覆蓋面，符合“雙控”標準的擔保額不低于總擔保額的70%，對符合條件的農業信貸擔保項目，出現代償時*承擔未償還貸款本金部分的90%。不斷創新擔保方式，鼓勵合作金融機構按照低于各項貸款平均水平的較優惠利率發放涉農貸款。四是增強監管約束和激勵。發揮好差別存款準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策手段支農力度。督促金融機構保持同口徑涉農貸款余額持續增長，實現普惠型涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。適度提高不良貸款容忍度，金融機構普惠型涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內的，可不作為監管評級和內部考核評價的扣分因素。對不良容忍度之內的普惠型涉農貸款，信貸相關人員已按規定履職并無重大過失的應予以免責。

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