日前，廣東省惠州市惠陽區(qū)秋長街道白石村村委會辦公樓會議室里，10多位村民代表認真傾聽律師楊慶的“講課”。

　　“關于股東資格怎么界定的內容講完了，大家有什么想法可以提。”結束完一個章程的講解，楊慶快速喝了一口水，等待大家的提問。

　　“以后大家按章程分紅，是不是就不會爭到大年三十還分不勻了？”村民老高的一句話逗得大家都笑了，氣氛一下子輕松起來。

　　連日來，白石村村委會辦公樓非常熱鬧，幾乎每天都有村民過來開會。這現(xiàn)象，源于該村今年3月完成的高澳村民小組農村集體產權制度改革試點。該改革結合實際創(chuàng)新了股份分配、繼承等問題解決方式，化解矛盾和糾紛，贏得了村民的廣泛支持，形成了從“要我改”到“我要改”的改革氛圍。

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。市委黨校調研組近期到高澳村民小組進行了調研，認為應大力借鑒推廣其農村集體產權改革“真經”，敢字當頭，勇立潮頭，激活全市農村集體產權制度改革發(fā)展的動力和活力。

　　如今，白石村高澳村民小組的改革探索正在惠陽秋長街道各村民小組引發(fā)連鎖反應，有望于年底前全面鋪開。

　　改革：從問題多和有代表性的村民小組改起。

　　秋長街道白石村位于秋南片區(qū)，受益于臨深片區(qū)的溢出效應，加之伯恩光學項目落戶該村，帶來大量的人流物流，這個昔日荒僻小村逐漸熱鬧起來，經濟快速發(fā)展，常住人口猛增至約18萬人。

　　在這一輪工業(yè)化進程中，白石村的土地租出去，村民每年可拿到分紅。“每到年底，是村委會和村民小組干部*忙碌的時候，要協(xié)調處理各個村民的利益分配問題。”白石村黨總支部書記、村委會主任賴沛超介紹，隨著經濟利益越來越大，分紅產生的矛盾也越來越多，村民甚至除夕晚上還在爭吵分紅的事，村干部需要花大量精力來處理。

　　2018年，全國正式啟動農村集體產權制度改革，惠州成為全國首批50個試點地級市之一。借助這一契機，賴沛超帶著村干部去深圳、東莞、佛山等地調研，尋求“分紅矛盾”的解決方案，*終認為實施股權改革是*選擇。

　　各地改革都結合了自身實際，改革要怎么進行？從哪個村民小組開始著手？賴沛超和村干部進行排查摸底，確定了采取“先難后易”的方式，從問題比較多，較有代表性的高澳村民小組開始。

　　“外嫁女、再婚人員生育小孩要求分紅等問題在高澳村民小組尤為突出。”賴沛超說，在白石村26個村民小組中，該小組分配矛盾較為典型。

　　“剛開始每年每人能分紅上千元，如今每人達到1萬多元。”高育文擔任高澳村民小組組長有10年了，他說村集體經濟一直在發(fā)展壯大，分紅比例之類的矛盾也隨之增多。有村民因為分紅問題向法院起訴，村民小組集體賬戶的資金也曾被法院凍結。

　　2017年12月，高澳村民小組召開農村集體產權制度改革宣傳貫徹會，正式啟動這項影響深遠的改革工作。“村民當時不太了解什么是股份制，不少人持反對或懷疑態(tài)度。”高育文說，村干部為此走家串戶，宣傳股份制改革的好處。

　　“村委會還請了律師、會計師和評估師團隊，讓專業(yè)人做專業(yè)的事。”賴沛超說，通過專業(yè)團隊對村里的資產、分配方案等進行評估和確定，出具第三方機構意見，消除了村民擔心有村干部產生私心的疑慮，大家對相關政策也越來越支持。

　　突破：實施“半股”方案化解外嫁女分紅問題。

　　改革并非易事。高澳村民小組制訂股權分配方案時，*的特點就是充分尊重村民意見，把選擇權交給村民，由村民表決而不是替村民選擇。高澳村民小組經過清產核資、成員身份界定、量化經營性資產、三榜公示、制訂章程等一系列繁雜程序，召開了近40次村民戶代表會議，修改了7次章程，前后歷時400余個日日夜夜，完成了股份制改革的籌備工作。

　　在賴沛超看來，推進股份制改革，*的困難就是股權分配比例的界定，尤其是外嫁女該如何分配股權。

　　高澳村民小組的情況有點特殊，村里有12個外嫁女戶口沒有遷出，她們要求得到股份，但很多村民不同意。“對外嫁女等特殊人員的分紅方式，調研學習回來的方法用不上，改革工作也差點進行不下去。”賴沛超說。

　　針對外嫁女提出應享有與其他村民同等待遇的訴求，賴沛超聯(lián)系司法、婦聯(lián)及律師團隊進行積極調處，股份制合作社對外嫁女作為特殊人員進行專門討論研究，反復權衡多方利益，*終實行了外嫁女可擁有“半股”的方案。也就是說外嫁女在股東資格界定日前，戶籍未遷移且未在嫁入地享受集體分紅的，可享分配“半股”（5股）股權。

　　“我們拿出這個方案后，多次與外嫁女及其家屬溝通，并向村民進行解釋，*終獲得大家認可。”高育文表示。

　　外嫁女半股方案的出臺，擊破了阻礙改革的冰山，高澳村民小組股份合作經濟社章程隨之出臺。根據(jù)章程，分配股權以戶為單位，每人分10股，每5年可調整股權，村民占股比例80%，村集體占股20%。此后村里的新生兒要獲得股份，需要出資從村集體購買，村民想出售股份，村集體有權優(yōu)先回購，且只能賣給本村戶籍村民。

　　據(jù)了解，有不少條款對村民遵紀守法、向上向善起到了積極引導作用。如股東有吸毒等違法犯罪等行為的，在服刑、戒毒期間，停止其股份分紅，其股權不得流轉、贈與、繼承。還有造成村集體財產經濟損失的，將扣除其股份分紅相應款項。律師楊慶說，該章程之所以得到了大家的一致認可，原因在于不僅廣泛征求了村民的意見，還尊重了當?shù)卮迕竦囊恍┝曀鬃龇ā?/p>

　　2019年3月8日，高澳村民小組迎來了歷史性的“高光時刻”，正式為162名村民頒發(fā)股權證，代表著該村民小組的農村集體產權制度改革試點工作宣告成功。今年83歲的村民高淑玲高興地說，以前為分紅的事情爭得面紅耳赤，現(xiàn)在股份制改革后，每個人手上有多少股份，就依照章程來分紅。

　　反響：看到試點成效好，其他小組村民期待股改。

　　“高澳村民小組的改革經驗有成效有亮點，值得推廣。”市委黨校調研組走訪后認為，白石村在農村股份制改革方面先行一步，其改革優(yōu)化了分配模式，可以解決在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現(xiàn)的農村集體經濟產權不清、責任不明、管理不民主等問題，為農村發(fā)展、農民致富和農村穩(wěn)定奠定堅實的制度基礎。

　　尤其是改革后，對村集體資產建立共同管理、共享收益的新機制，實現(xiàn)了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，村民真正成為集體資產和集體經濟的主人。賴沛超說，村里成立股份制公司，村民的資產可以參與到這些項目建設之中，共同推動白石村發(fā)展。

　　一石激起千層浪，高澳村民小組的探索點燃了其他村民小組股改的熱情，從原來反對、“圍觀”到現(xiàn)在主動推進。榕樹村民小組、水圍村民小組、邊塘村民小組等村民代表，連日來分別齊聚白石村委會辦公樓的會議室，共同協(xié)商村民小組股改的問題。

　　榕樹村民小組組長賴日亮說，對村集體資產進行股份制改革，能從根本上解決利益分配矛盾，村民都很支持進行股改。

　　水圍村民小組村民葉必文看到高澳村民小組順利完成股改后，主動找到村干部提出期待股改的心聲。“股改后村里可對村集體資產進行統(tǒng)籌開發(fā)，增加資產性投資收入，村民也可以拿到更多的分紅。”葉必文介紹，目前水圍村民小組已開始進行股東身份的調查確認等工作。

　　如今，高澳村民小組的章程已成為其他村民小組推進農村集體產權制度改革的參考樣板。“白石村剩下的25個村民小組計劃年內完成股改。”賴沛超說。

　　開展農村集體產權制度改革，并不僅限于白石村。今年，秋長街道已在該街道其他9個行政村中各選了2個村民小組，開展農村集體產權制度改革試點，以點帶面，力爭在年底前全面鋪開余下的183個村民小組的農村集體產權制度改革。

　　秋長街道黨工委書記黃海日說，秋長謀劃了一系列重大項目，這些項目分布在秋長各個片區(qū)，推進農村集體產權制度改革有助于喚醒農村沉睡的資產、壯大集體經濟，助力鄉(xiāng)村振興。

　　全市探索：惠州為全國首批50個改革試點地級市之一。

　　推進農村集體產權制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，是發(fā)展新型農村集體經濟的內在要求，是帶領農民走上共同富裕道路的基礎保障。惠州作為全國首批50個試點地級市之一，一直在孜孜不倦地進行探索。

　　“試點工作已經邁出了關鍵一步，取得了一定進展。”市農業(yè)農村局相關負責人介紹，試點改革啟動以來，市、縣（區(qū)）相繼開展了系列政策宣傳和業(yè)務培訓，建立了掛鉤聯(lián)系督導機制，實行了清產核資和改革試點進展半月報制度，目前，各縣（區(qū)）已完成清產核資工作，部分縣（區(qū)）開展了農村集體經濟組織成員身份確認，進行了經營性資產股份制合作改革探索。

　　該負責人表示，各縣（區(qū)）還要在發(fā)展新型農村集體經濟、建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制、形成有效維護農村集體經濟組織成員合法權益的治理體系等方面進行探索。主要是明確農村集體經濟組織功能、維護農村集體經濟組織合法權益、引導農村產權規(guī)范流轉和交易、鼓勵多種形式發(fā)展集體經濟。

　　短評：探索實施更多改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　惠陽區(qū)秋長街道白石村集體產權制度改革，關系該村全面振興大棋局。集體產權制度改革，觸動的是集體經濟、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境、基層黨組織等領域的改革發(fā)展和建設。以集體產權制度改革為杠桿，可激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大潛力，所以這項改革受到上級肯定支持和村民普遍歡迎。

　　鄉(xiāng)村“五個振興”包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和路徑。鄉(xiāng)村振興一盤棋，統(tǒng)籌兼顧、放眼長遠方可搶得先機謀得全局。在新時代改革大潮中奮舟擊楫，必須放眼全局謀發(fā)展，才不會坐失良機。

　　白石村的改革體現(xiàn)了當?shù)攸h員干部對鄉(xiāng)村振興的全盤思考和探索。此前，村民常因分紅問題爭得面紅耳赤，由此又引發(fā)一系列問題，集體財力羸弱，無力在產業(yè)、教育、交通、環(huán)境等領域進行投資，村民之間因為集體資產分配而鬧得關系緊張，“經常為此而爭吵到年三十晚上”。改革后，分配方式以白紙黑字固定下來，議事有共識，辦事有章程，發(fā)展有動力。20%股權作為集體股，避免了集體資產被分光吃盡的情況出現(xiàn)，有更多財力和資源去支撐集體產業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、人才培養(yǎng)、村民公共服務提供等領域，為未來謀足后勁。原始股“股權到戶”的分配方式，則在追求公平的同時，鼓勵年輕人努力奮斗，走向更廣闊的人生舞臺。在創(chuàng)新模式和攻堅克難中，又增強了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，錘煉了黨員意志品質、提升了實干本領，為未來事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。

　　利民之事，絲發(fā)必興。有的農村各種矛盾問題互相交織，各種利益訴求互相碰撞，改革非易事。只要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從人民群眾根本利益出發(fā)，以鄉(xiāng)村全面振興的視野進行謀篇布局，激發(fā)廣大黨員干部主動擔當作為，想到更多實招好招，為群眾幸福生活打下堅實基礎，推動改革開放在更深更廣領域不斷開拓。

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