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　　近年來，敦煌市堅持把“三變”改革作為深化農(nóng)村改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，按照尊重民意、循序漸進(jìn)、防控風(fēng)險、嚴(yán)守底線的基本原則，以政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、產(chǎn)業(yè)為平臺、企業(yè)為龍頭、股權(quán)為紐帶，通過整合盤活人、地、資金、經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)“五類要素”，推進(jìn)“三變”改革試點，有效推動了農(nóng)村各種資源轉(zhuǎn)化增值，有力壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。目前，已批復(fù)試點方案、全面開展改革試點的有6個鎮(zhèn)的9個村，共有受益農(nóng)戶3802戶、14186人，集體資金入股255萬元，集體資產(chǎn)入股100萬元，集體資源入股1008畝，農(nóng)戶個人資源入股5153畝，農(nóng)戶個人資產(chǎn)入股58萬元，農(nóng)戶個人資金入股100萬元，財政資金入股1848萬元。

　　一是建立健全保障機(jī)制，確保“三變”任務(wù)落到實處。把“三變”改革作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，多次組織召開專題會議研究部署，制定印發(fā)《敦煌市農(nóng)村“三變”改革試點方案》《敦煌市農(nóng)村“三變”改革試點清產(chǎn)核資工作方案》等指導(dǎo)性文件，明確時限要求和目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革提供了基本遵循。成立市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上由市委書記、市長擔(dān)任雙組長，鎮(zhèn)、村分別由鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記任組長，形成了“三級書記”主抓、鎮(zhèn)為主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作格局，有力促進(jìn)試點工作的順利推進(jìn)。

　　二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，夯實“三變”改革試點基礎(chǔ)。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)。充分利用召開專題會議、農(nóng)村冬季集中教育實踐活動、黨員冬訓(xùn)、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)等形式大力宣傳農(nóng)村“三變”改革的重大意義、政策措施及實現(xiàn)途徑。先后組織各鎮(zhèn)、相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、試點村兩委負(fù)責(zé)人赴貴州省六盤水、張掖等省市考察學(xué)習(xí)農(nóng)村“三變”改革的具體做法，實地感受“三變”的實際效果和操作的具體程序，對農(nóng)村“三變”改革操作層面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、方法步驟和體制機(jī)制進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)考察。

　　三是堅持分類指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新“三變”模式。因地制宜，創(chuàng)新多種形式的改革路徑，拓展豐富“三變”改革的領(lǐng)域、內(nèi)容和形式。莫高鎮(zhèn)甘家堡村按照“旅游公司+村集體+黨建”“合作社+農(nóng)戶+黨建”的模式，依托甘家堡一組農(nóng)家客棧一條街，聯(lián)合農(nóng)戶以閑置房屋折資入股，整合資金，發(fā)展特色餐飲、旅游觀光。郭家堡鎮(zhèn)土塔村以“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，依托紅棗產(chǎn)業(yè)，以紅棗加工廠作為承接主體，動員一、二組農(nóng)戶，發(fā)展紅棗種植1000畝，建成“紅棗文化主題公園”，通過恒溫庫、加工廠實現(xiàn)精選、初加工，促進(jìn)農(nóng)民增收；引導(dǎo)三四組農(nóng)戶以紅色之戀蘋果、黃金梨為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以坤偉農(nóng)業(yè)科技有限公司為主體，種植紅色之戀蘋果800畝，黃金梨500畝，動員五組農(nóng)戶以土地資源入股種植大櫻桃、彩麥；形成了組組有產(chǎn)業(yè)，戶戶有收益的“三變”模式。黃渠鎮(zhèn)代家墩村以“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，建設(shè)杏花苑“田園綜合體”，新植杏樹243畝，由合作社牽頭促進(jìn)土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)和專業(yè)化生產(chǎn)。陽關(guān)鎮(zhèn)二墩村以“探月旅游發(fā)展有限公司”為主體，精心打造徒步探險后勤營地和“兩關(guān)英雄會”，力爭消除“空殼村”。

　　四是突出龍頭培育，著力壯大“三變”改革承接主體。把龍頭企業(yè)帶動作為推進(jìn)“三變”的有效舉措，通過培育和引進(jìn)一批市場主體，為“三變”改革試點搭建平臺。郭家堡鎮(zhèn)土塔村引進(jìn)敦煌坤偉農(nóng)業(yè)科技股份有限公司參與“三變”改革，投資360余萬元，積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。七號橋村以郭發(fā)養(yǎng)羊合作社的顆粒飼料加工廠、牧草基地為平臺，將農(nóng)民的土地和村集體的部分經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股，通過顆粒飼料和肉羊銷售產(chǎn)生的收益獲取分紅的方式來推進(jìn)“三變”改革。黃渠鎮(zhèn)代家墩村以敦煌市博潤農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營并導(dǎo)入休閑觀光、農(nóng)事體驗項目，推進(jìn)“三變”改革。

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