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解決鄉村振興籌融資問題，利用好社會資本是重要渠道。近日，南京市出臺《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興的實施意見》，明確了10大投資重點領域，細化了財政、土地、金融、稅收等優惠政策，搭建了一體化的對接服務平臺。

南京市農業農村局總經濟師湛中林從“錢往哪里投”“有哪些扶持”“如何對接服務”三個方面對《實施意見》進行了解讀。他表示，《實施意見》中的12條內容，條條都是實招，滿滿都是干貨，為社會資本參與鄉村振興提供了政策保障。

錢往哪里投？  “負面清單”規避投資風險

引導社會資本參與鄉村振興，首先要解決“錢往哪里投”的問題。《實施意見》結合南京實際，明確了10大投資重點領域，包括美麗鄉村建設、高效現代農業、鄉村旅游業、農業園區載體建設、農村基礎設施建設等方面，投資這些重點領域，不僅能享受到更多政策上的扶持，而且盈利模式也是現成的。

湛中林說，社會資本不是公益機構，投資的目的也是為了賺錢，所以要站在投資主體的角度去考慮問題，“資金投向10個重點領域，不敢說每一筆都一定盈利，但因為有成功的案例在前，會有很大的盈利可能性，這樣才能激發投資主體的熱情。”

為*程度保障投資者利益，《實施意見》還明確，要建立社會資本投入鄉村振興的“負面清單”制度。“‘負面清單’就是投資領域的‘黑名單’，列明不能投資的領域和產業，避免社會資本觸紅線，受損失，規避了投資風險。”湛中林說。

有哪些扶持？  土地和金融政策“雙管齊下”

《實施意見》中，細化了社會資本參與鄉村振興可以享受到的各種優惠條件，其中土地和金融政策的扶持力度很大。

當前，對于農村來說，*的優勢就是土地，《實施意見》明確，將建立鄉村振興用地需求清單，專項用于農村發展，這為社會資本投身“三農”提供了廣闊空間。同時，結合農村人居環境整治和美麗鄉村建設，鼓勵投資主體進行“點狀供地”和宅基地“三權分置”的探索。湛中林介紹，實施鄉村旅游項目，“點狀供地”可以確保其更好看、更實用；而探索宅基地“三權分置”，能夠激活農村“沉睡的土地資源”，這一塊的市場前景很大。

土地保障是基礎，金融支持則是催化劑。《實施意見》中提出，鼓勵金融機構創新信貸投放方式，圍繞“三農”領域加大信貸投放；提高“金陵惠農貸”和農村“兩權”抵押貸款的覆蓋面和貸款規模；富民創業擔保貸款為農村個人創業、合伙創業分別提供*為30萬元、50萬元的創業擔保貸款。

為鼓勵農業企業在資本市場掛牌上市，市級財政對總部注冊地在南京的農業龍頭企業，在上海證券交易所科創板上市的，給予300萬元補貼；在主板、中小板、創業板上市的，給予200萬元補貼；在“新三板”掛牌的，給予30萬元補貼；對在南京聯合產權（科技）交易所掛牌的，給予10萬元補貼。

如何對接服務？  “定制實驗室”培養緊缺人才

實施鄉村振興戰略，人才振興是關鍵，只有讓更多人才扎根農村，才能更好吸引社會資本投向“三農”。《實施意見》提出，對符合市人才安居要求的農業企業人才，按等級給予共有產權房、人才公寓、公共租賃住房、購房補貼和租賃補貼等支持；對帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶領群眾致富“三帶”作用發揮顯著的農業鄉土人才，給予0.5萬—1萬元/年津貼；對來寧到農業企業面試的高校應屆畢業生，給予1000元/人的*性面試補貼。

人才服務支撐中，*的亮點是鼓勵在寧涉農高校和農業企業聯合設立“人才定制實驗室”，建立本科生3+“1”、研究生2+“1”的新型培養機制。這一政策相當于人才的定向培養，由企業參與制定*后一學年的課程，這一年的學費也由企業承擔，學生畢業后直接到該企業就業。“通過這樣的方式，可以有針對性地培養緊缺人才，為社會資本參與鄉村振興提供人才支撐。”湛中林說。

為提升服務水平，《實施意見》還明確，要搭建服務對接平臺，提供項目規劃、金融支持、運營服務等政策和信息支撐，為社會資本參與鄉村振興打造*優的營商環境。

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